原標(biāo)題：住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期 續(xù)期或?qū)⑻岢鱿嚓P(guān)法律修改議案

事關(guān)社會(huì)公眾切身利益的住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的問(wèn)題,，正在以循序漸進(jìn)的方式尋求解決路徑,。除了出臺(tái)被概括為“兩不一正常”的行政操作指引之外,，有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始試圖在法律層面尋求解決路徑,。

在國(guó)土資源部新近確定的2017年立法工作計(jì)劃中，“研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題,，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案”被列為深化改革“急需”的立法項(xiàng)目,。這些立法項(xiàng)目是立法工作的“重中之重”。

值得注意的是,，在立法工作計(jì)劃中，一并被列為深化改革“急需”立法項(xiàng)目的,，還包括《土地管理法》的修改工作，國(guó)土資源部將研究形成《土地管理法》修正案草案,，提交國(guó)務(wù)院審議,。但這一法律修訂中是否涉及住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題，尚未有明確結(jié)論,。

　　修改議案

“部里面已經(jīng)確定了2017年具體的立法工作計(jì)劃,，其中就包括提出研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后續(xù)期問(wèn)題的法律修改議案?！?月5日上午,，一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

按照中國(guó)內(nèi)地法律規(guī)定,，住宅建設(shè)用地使用權(quán)為70年,。住宅建設(shè)用地的出讓?zhuān)鞘褂脵?quán)的出讓?zhuān)钱a(chǎn)權(quán)的出讓,。

2016年開(kāi)始,，溫州等地相繼出現(xiàn)住宅建設(shè)用地使用權(quán)即將到期的狀況，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,。為解決這一問(wèn)題，國(guó)土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了臨時(shí)性行政工作指導(dǎo)規(guī)則,，即“兩不一正常”,。

所謂“兩不一正?！笔侵福恍枰岢隼m(xù)期申請(qǐng),、不收取費(fèi)用,、正常辦理交易和登記手續(xù)。涉及“土地使用期限”,，仍填寫(xiě)該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期,。此舉被各界視作一個(gè)重要信號(hào)，但是，對(duì)于未來(lái)住宅用地土地使用權(quán)到期之后的續(xù)期方式和安排,，卻仍然沒(méi)有明確結(jié)論,。

日前，國(guó)土資源部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng),、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第12次部黨組會(huì)議,，審議通過(guò)了部2017年立法工作計(jì)劃。這其中,，就包括涉及住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后的法律安排問(wèn)題,。

國(guó)土資源部對(duì)于此項(xiàng)工作的具體安排是，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),，落實(shí)國(guó)務(wù)院2017年《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題,，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案,。

記者了解到，涉及到此項(xiàng)工作的,，除了作為全國(guó)土地工作主管部門(mén)的國(guó)土資源部之外，還包括全國(guó)人大法工委等,。“解決住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的問(wèn)題,，需要多個(gè)部門(mén)的配合才能實(shí)現(xiàn),。”前述地方國(guó)土資源廳人士稱(chēng),。

　　重中之重

在國(guó)土資源部確定的2017年立法工作計(jì)劃中，根據(jù)工作的重要程度,，分為三類(lèi)。第一類(lèi)是“全面深化改革急需的立法項(xiàng)目”,；第二類(lèi)是力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目,；第三類(lèi)是調(diào)研類(lèi)立法項(xiàng)目。在國(guó)土資源部黨組會(huì)議上,，這三類(lèi)工作劃分被稱(chēng)為“三檔”,。

“研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案,?！碧幵凇暗谝粰n”中,，即“全面深化改革急需的立法項(xiàng)目”,。按照黨組辦公會(huì)的主旨精神，“全面深化改革急需的立法項(xiàng)目”是國(guó)土資源領(lǐng)域立法工作的“重中之重”,。

“地方上很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題,，因?yàn)橹苯用鎸?duì)公眾訴求的是地方國(guó)土資源職能部門(mén)，我們也希望續(xù)期問(wèn)題在法律層面上盡快有一個(gè)確定性的說(shuō)法,?！币晃换鶎臃慨a(chǎn)管理部門(mén)的官員稱(chēng)，畢竟住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期的問(wèn)題,，事關(guān)公眾的切身利益,。

《物權(quán)法》曾對(duì)此做出規(guī)定，即住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后,，自動(dòng)續(xù)期,。但是，對(duì)于續(xù)期的方式,、有償還是無(wú)償并沒(méi)有做出明確的規(guī)定,。因此，公眾關(guān)心的是,，住宅建設(shè)用地續(xù)期的問(wèn)題,，核心是有償續(xù)期，還是無(wú)償續(xù)期,。

2017年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者有關(guān)住宅建設(shè)用地到期后使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題時(shí)曾提道：“沒(méi)有前置條件?！钡?，對(duì)于“沒(méi)有前置條件”是否意味著“免費(fèi)續(xù)期”，尚未有明確的說(shuō)法,。

按照國(guó)土資源部劃分的立法工作“三檔”,，“全面深化改革急需的立法項(xiàng)目”作為第一檔,，被置于“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目”之前，應(yīng)該是在時(shí)間上較第二檔有更為“靠前”的時(shí)間要求,。

　　法律地帶

“與住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的問(wèn)題一并被列入到2017年國(guó)土資源立法工作計(jì)劃的，還有《土地管理法》修改,?！鼻笆霾辉妇呙牡胤絿?guó)土資源廳內(nèi)部人士稱(chēng)。

按照國(guó)土資源部確定的2017年立法工作安排,，在全面深化改革急需的立法項(xiàng)目是立法工作“一檔”中,，要求全力推進(jìn)《土地管理法》修改，研究形成《土地管理法》（修正案草案）,，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議,。在這一點(diǎn)“檔”中,，另一項(xiàng)就是“研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題,，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案”。

記者了解到,，《土地管理法》修改工作從動(dòng)議到正式修改,，已歷經(jīng)多年,。

因此，此次《土地管理法》的修訂,，是否涉及住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后的續(xù)期問(wèn)題,，當(dāng)下很難有明確說(shuō)法,。目前，關(guān)于《土地管理法》修改工作可以確定的是,，將全面總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上形成《土地管理法》（修正案草案）,，并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議,。

在此之前，經(jīng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),，全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)市縣在農(nóng)村集體建設(shè)用地土地入市,、宅基地改革,、征地制度改革三個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。2017年是試點(diǎn)三年期限的最后一年,，也是收官之年,。