原標題：住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期 續(xù)期或?qū)⑻岢鱿嚓P(guān)法律修改議案

事關(guān)社會公眾切身利益的住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的問題，正在以循序漸進的方式尋求解決路徑。除了出臺被概括為“兩不一正常”的行政操作指引之外，有關(guān)方面已經(jīng)開始試圖在法律層面尋求解決路徑,。

在國土資源部新近確定的2017年立法工作計劃中，“研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問題，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案”被列為深化改革“急需”的立法項目。這些立法項目是立法工作的“重中之重”。

值得注意的是,，在立法工作計劃中,，一并被列為深化改革“急需”立法項目的，還包括《土地管理法》的修改工作,，國土資源部將研究形成《土地管理法》修正案草案,，提交國務(wù)院審議。但這一法律修訂中是否涉及住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問題,，尚未有明確結(jié)論,。

　　修改議案

“部里面已經(jīng)確定了2017年具體的立法工作計劃，其中就包括提出研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后續(xù)期問題的法律修改議案,?！?月5日上午，一位不愿具名的地方國土資源廳內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者,。

按照中國內(nèi)地法律規(guī)定,，住宅建設(shè)用地使用權(quán)為70年。住宅建設(shè)用地的出讓,，是使用權(quán)的出讓,，而非產(chǎn)權(quán)的出讓。

2016年開始,，溫州等地相繼出現(xiàn)住宅建設(shè)用地使用權(quán)即將到期的狀況,，引起社會公眾的廣泛關(guān)注。為解決這一問題,，國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了臨時性行政工作指導(dǎo)規(guī)則,，即“兩不一正?！薄?/p>

所謂“兩不一正?！笔侵?，不需要提出續(xù)期申請、不收取費用,、正常辦理交易和登記手續(xù),。涉及“土地使用期限”，仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期,。此舉被各界視作一個重要信號,，但是，對于未來住宅用地土地使用權(quán)到期之后的續(xù)期方式和安排,，卻仍然沒有明確結(jié)論,。

日前，國土資源部黨組書記,、部長,、國家土地總督察姜大明主持召開第12次部黨組會議，審議通過了部2017年立法工作計劃,。這其中,，就包括涉及住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后的法律安排問題。

國土資源部對于此項工作的具體安排是,，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè),，落實國務(wù)院2017年《政府工作報告》確定的重點工作，研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問題,，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案,。

記者了解到，涉及到此項工作的,，除了作為全國土地工作主管部門的國土資源部之外,，還包括全國人大法工委等?！敖鉀Q住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的問題,，需要多個部門的配合才能實現(xiàn)?！鼻笆龅胤絿临Y源廳人士稱,。

　　重中之重

在國土資源部確定的2017年立法工作計劃中，根據(jù)工作的重要程度,，分為三類,。第一類是“全面深化改革急需的立法項目”；第二類是力爭年內(nèi)完成的立法項目,；第三類是調(diào)研類立法項目,。在國土資源部黨組會議上,，這三類工作劃分被稱為“三檔”。

“研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問題,，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案,。”處在“第一檔”中,，即“全面深化改革急需的立法項目”,。按照黨組辦公會的主旨精神，“全面深化改革急需的立法項目”是國土資源領(lǐng)域立法工作的“重中之重”,。

“地方上很關(guān)心這個問題,，因為直接面對公眾訴求的是地方國土資源職能部門，我們也希望續(xù)期問題在法律層面上盡快有一個確定性的說法,?！币晃换鶎臃慨a(chǎn)管理部門的官員稱，畢竟住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期的問題,，事關(guān)公眾的切身利益,。

《物權(quán)法》曾對此做出規(guī)定，即住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后,，自動續(xù)期,。但是，對于續(xù)期的方式,、有償還是無償并沒有做出明確的規(guī)定,。因此,，公眾關(guān)心的是,，住宅建設(shè)用地續(xù)期的問題，核心是有償續(xù)期,，還是無償續(xù)期,。

2017年全國兩會結(jié)束后，國務(wù)院總理李克強在回答記者有關(guān)住宅建設(shè)用地到期后使用權(quán)續(xù)期問題時曾提道：“沒有前置條件,?！钡牵瑢τ凇皼]有前置條件”是否意味著“免費續(xù)期”,，尚未有明確的說法,。

按照國土資源部劃分的立法工作“三檔”，“全面深化改革急需的立法項目”作為第一檔,，被置于“力爭年內(nèi)完成的立法項目”之前,，應(yīng)該是在時間上較第二檔有更為“靠前”的時間要求。

　　法律地帶

“與住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的問題一并被列入到2017年國土資源立法工作計劃的,，還有《土地管理法》修改,?！鼻笆霾辉妇呙牡胤絿临Y源廳內(nèi)部人士稱。

按照國土資源部確定的2017年立法工作安排,，在全面深化改革急需的立法項目是立法工作“一檔”中,，要求全力推進《土地管理法》修改，研究形成《土地管理法》（修正案草案）,，提請國務(wù)院審議,。在這一點“檔”中，另一項就是“研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問題,，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案”,。

記者了解到，《土地管理法》修改工作從動議到正式修改,，已歷經(jīng)多年,。

因此，此次《土地管理法》的修訂,，是否涉及住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后的續(xù)期問題,，當下很難有明確說法。目前,，關(guān)于《土地管理法》修改工作可以確定的是,，將全面總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成果經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上形成《土地管理法》（修正案草案）,，并提請國務(wù)院審議,。

在此之前，經(jīng)國務(wù)院提請全國人大常委會審議批準,，全國范圍內(nèi)多個市縣在農(nóng)村集體建設(shè)用地土地入市,、宅基地改革、征地制度改革三個方面進行試點,。2017年是試點三年期限的最后一年,，也是收官之年。