原標(biāo)題：北京發(fā)布工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放時間表：2019年底前基本完成超標(biāo)問題整治工作

每經(jīng)記者李彪

5月12日，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）,。

《方案》指出,，到2017年底，鋼鐵,、火電,、水泥、煤炭,、造紙,、印染、污水處理廠,、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃實施取得明顯成效,，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成,。到2020年底,，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全,，環(huán)境守法成為常態(tài),。同時提出，2019年底前,，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作,。

北京市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，實施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒,，環(huán)保部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策,、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施,。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相對于周邊地區(qū)而言,，北京市的工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)的壓力要小一些,，但是，仍存在一些小散亂污企業(yè),，且一些諸如揮發(fā)性有機(jī)物等特定污染物的達(dá)標(biāo)排放的控制也會有一定難度,。

8重點行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)年底前完成

《方案》要求，選取產(chǎn)排污量大,、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，或發(fā)放排污許可證等行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般,，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,。工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

《方案》對于完成工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放提出了明確的時間表,，2017年底前,，完成鋼鐵、火電,、水泥,、煤炭、造紙,、印染,、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個重點行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù),；2019年底前,，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作；2020年,，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效,。

馬軍稱，北京存在小散亂污企業(yè),，特別是遠(yuǎn)郊地區(qū),，小散亂污企業(yè)的問題仍然比較突出。同時,，一般性污染物排放的控制,，北京市做得相對較好，但是，一些特定污染物,，比如涉及揮發(fā)性有機(jī)物的印刷,、噴涂等企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放問題，還會有一些挑戰(zhàn),。

根據(jù)工作任務(wù)安排,，北京市環(huán)保局要求，結(jié)合日常監(jiān)管,、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況,，對工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行深入分析,，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放,、數(shù)據(jù)造假等問題,，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。2018年底前完成達(dá)標(biāo)排放評估工作,。

同時,，在全面排查和評估的基礎(chǔ)上，《方案》強(qiáng)調(diào),，對超標(biāo)排放的企業(yè),，要督促其嚴(yán)格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次,，并及時向環(huán)保部門報告,。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的,，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決,；一時難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實整改的措施,、責(zé)任和時限,；問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的,，要依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉,。

值得一提的是，對于超標(biāo)排污問題,，北京市將采取聯(lián)合懲戒的方式,，環(huán)保部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實施限制市場準(zhǔn)入,、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息,。

京津冀均出臺工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放方案

從全國范圍來看,，工業(yè)污染源是我國環(huán)境污染的主要貢獻(xiàn)者。多年來,，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放一直是業(yè)界關(guān)注的焦點,。

去年底，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》明確,，到2017年底,，鋼鐵、火電,、水泥,、煤炭、造紙,、印染,、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃實施要取得明顯成效,，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善,，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底,，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放,，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài),。

截至目前,，包括北京、天津,、河北,、河南、上海,，海南,、內(nèi)蒙古等多省市（區(qū)）出臺了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放的實施方案，作為環(huán)境污染的重點區(qū)域,，京津冀三地已全部出臺對應(yīng)方案,。

然而，需要正視的是,，當(dāng)前我國工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的問題仍然較為突出,、難度較大。以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況來看,，今年5月1日,，23個督查組發(fā)現(xiàn)166家企業(yè)存在環(huán)境問題,，約占檢查總數(shù)的69.2%；5月3日,，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)63%,；5月8日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)78.4%,；5月10日,，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)62.5%；5月12日,，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)75.7%,；5月13日，這一比例也達(dá)到了72%,。

馬軍認(rèn)為,，環(huán)保部督查組發(fā)現(xiàn)的這些問題，說明了長期以來工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問題并沒得到有效控制,，否則大氣污染也不會依然嚴(yán)重。現(xiàn)在加強(qiáng)督查力度,，督查中觸及到了工業(yè)污染源存在超標(biāo)排放的問題,，是值得肯定的，但是,，也更應(yīng)該將督查轉(zhuǎn)化成長效的環(huán)境法治,，防止出現(xiàn)反彈的問題。

馬軍說,，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放最大的難度在于決心,，相關(guān)政策要求要加強(qiáng)落實，比如本應(yīng)該關(guān)停的企業(yè)最后只是罰款就解決了,，那么工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問題還是難以根除,。馬軍建議，在關(guān)停企業(yè)的時候,，可能會和一些地方的利益不一致,，會遇到一些抵觸，下一步應(yīng)該加強(qiáng)建立對企業(yè)和地方政府的監(jiān)督手段,。

相關(guān)報道：工業(yè)污染源24小時在線監(jiān)控,！中央釋放鐵腕治污信號

“我今年第五次做新聞發(fā)布會了,，外媒第一個估計就是問軍費,，國內(nèi)媒體我的必答題現(xiàn)在就是環(huán)境。媒體是年年關(guān)注,，我們是年年回應(yīng),，大家也是年年努力,，確實治理霧霾是我們國家面臨的一個長期挑戰(zhàn)?！?月4日,，人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，傅瑩在回答中外記者市如是說,。

3月5日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時也表示，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,，是人民群眾的迫切愿望,，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策,、標(biāo)本兼治,、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷,。

華夏時報（公眾號：chinatimes）記者馬維輝兩會報道

2017年,，要堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，今年的二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降,。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，本次政府工作報告在環(huán)保方面釋放的最強(qiáng)烈信號,，就是要鐵腕治污,，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

此外,，報告中還提出要“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)”，“對偷排,、造假的,，必須嚴(yán)厲打擊；對執(zhí)法不力,、姑息縱容的,，必須嚴(yán)肅追究；對空氣質(zhì)量惡化,、應(yīng)對不力的,，必須嚴(yán)格問責(zé)”等，這些措施中很多都針對地方政府,，體現(xiàn)了督企更要督政的新思路,。

他注意到,，2017年要實施的環(huán)境治理措施之一，是全面推進(jìn)污染源治理,，開展重點行業(yè)污染治理專項行動,，對所有重點工業(yè)污染源實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限,，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停,。

“24小時在線監(jiān)控是一個非常重要的措施，可以借此克服地方政府對于環(huán)境執(zhí)法的干預(yù),。環(huán)境執(zhí)法之所以長期難以落實,，就是因為重點企業(yè)是地方保護(hù)的對象，環(huán)保部門受制于此,，很難嚴(yán)格地執(zhí)法,。”馬軍表示,，24小時在線監(jiān)控與到期不達(dá)標(biāo)依法關(guān)停連在一起,，就要比以前光是罰款的手段嚴(yán)厲多了，使得企業(yè)的違法成本一下子提高了,。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華曾經(jīng)告訴本報記者,，中國的環(huán)境問題沒有解決，核心問題還是工業(yè)污染沒有控制住,，因此解決大氣污染問題“牛鼻子”還是要控制工業(yè)污染源的排放。

馬軍建議,，實施24小時在線監(jiān)控,，還應(yīng)該輔助以一個措施，就是監(jiān)控信息實時公開,?！洞髿馕廴痉乐畏ā分衅鋵嵱羞@個要求，但目前只有北京這樣做,，天津,、河北、河南,、山東等其他省市則都沒有做到,。

《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測,，并保存原始監(jiān)測記錄。其中,，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝,、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息,。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定,。

“如果沒有24小時在線監(jiān)控，就會出現(xiàn)扯皮的情況,，到底這家企業(yè)達(dá)標(biāo)還是超標(biāo),？說不清楚。很多時候在地方的壓力之下就不了了之了,，使得后面的關(guān)停措施也執(zhí)行不了,。”馬軍說,，“如果能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控信息實時公開,，全社會都可以看到，環(huán)保執(zhí)法就真正‘長牙’了,?！?/p>

他表示，2013年,，環(huán)保部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》,，結(jié)果使得公眾對大氣污染的認(rèn)識迅速提高，只用了很短時間就從落后的狀態(tài)追上了發(fā)到國家的認(rèn)識水平,。這一次,，如果能夠推動排放信息的第二次公開，排放源信息就能從現(xiàn)在的3000多家大型企業(yè)擴(kuò)展到全部重點工業(yè)污染源,，將有數(shù)十倍的擴(kuò)展,，力量也會特別的大。

責(zé)任編輯：徐蕓茜主編：公培佳

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