新華社北京5月16日電 題：民用無人機6月1日起實行實名登記注冊，民航放“大招”管“黑飛”用意何在,？

新華社“新華視點”記者

中國民航局16日引人注目地宣布了一系列加強無人機管理的舉措：6月1日起民用無人機將實行實名登記注冊,；正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián),；發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù),；逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序；開展無人機專項整治工作,。

民航局如此放“大招”的背景是什么,？據(jù)悉，近期,，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā),。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬,，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件,，其中7起造成航班調(diào)整、避讓,、備降,、延誤。

據(jù)統(tǒng)計,，近年來,，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上?！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在市場爆發(fā)式增長的同時,，相關(guān)監(jiān)管急需加強。

無人機可洞穿飛機,，“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風險

目前,，無人機在拍攝、監(jiān)測,、農(nóng)業(yè),、救援等領域得到廣泛應用，與此同時,，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞,，沖擊力將達到125萬牛頓,，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體,，造成機毀人亡的慘劇,。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施,，在確保安全后,，航班才能恢復正常起降。

據(jù)重慶機場有關(guān)負責人介紹,，5月12日晚,，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近4個小時,，造成重慶機場40余個航班備降,，60余個航班取消，140余個航班延誤,，上萬旅客出行受到影響,。

一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以窄體客機A320機型為例,，如果要備降在航程1小時外的其他機場,，油耗加上機組成本、維修成本,、折舊成本,、航路費等至少損失6萬元。如果是油耗更高的大型客機,，再算上因航班延誤引起的旅客賠償,、后續(xù)航班取消帶來的經(jīng)濟損失，航空公司的損失將更多,。

事實上,，除了造成航班延誤,，已經(jīng)出現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午,，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機,。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右,，已嚴重威脅航空安全,。

在機場凈空區(qū)域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外,。2015年7月1日,，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?/p>

“即使是小型無人機,，從高空墜落也足以傷人,。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露,。一些較為專業(yè)的無人機,，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體,，因此可輕松獲取很多私人畫面,，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了?！睂幭你y川市一位持證無人機駕駛員說,。

市場爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹,，近年,，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆發(fā)式增長階段,。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出,，預計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元,。

專家表示,，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應的準入制度,，購買門檻不高,，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶,、京東等電商網(wǎng)站,，以“無人機”為關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產(chǎn)品達100頁之多,，包含市面上常見的各種品牌,、型號的無人機,。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達2911筆,。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn),，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

根據(jù)現(xiàn)有制度,，要使用無人機,，需事前向相關(guān)部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照,。但現(xiàn)實中,，多地無人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控無人機飛行,，“只要不出事,，基本沒人管”。

重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理,，目前實際上大部分是機場在做,，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管,，飛行主要靠自律,。”

“無人機駕駛員執(zhí)照培訓費要上萬元,，實在太貴了,。至于提出飛行計劃申請并得到批準，需要有飛行任務委托書,，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件,、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣,?！痹颇鲜±ッ魇袩o人機飛行愛好者黃先生說。

民航將實施無人機登記注冊,，發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國家空管委的要求,，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務,。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示,，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機管理的基礎,。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā),，將于5月18日上線運行，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊。同時,，正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度,，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

此外,，民航將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù),。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準,，收集,、整理了機場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全,，提高社會對無人機限制飛行區(qū)域的認知并在此基礎上開發(fā)更多的技防手段,。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個機場保護范圍數(shù)據(jù)。

張瑞慶還表示,，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定,，針對發(fā)展特點和需求，擬將農(nóng)林噴灑,、空中拍照,、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經(jīng)營項目列為許可對象，同時配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺,。

多位專家認為,，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關(guān),。

北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī),，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高,?！睋?jù)成都警方通報，4月19日至23日,，先后有4名男子在機場凈空保護區(qū)內(nèi)放飛無人機被警方抓獲,，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰,。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位,？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產(chǎn),、購買,、適航、注冊,、審批,、飛行、監(jiān)管,、懲處等方面全方位立法,，并同步出臺與法律相配套的實施細則,、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系,。