原標(biāo)題：堅(jiān)決防止“燈下黑” ——十八大以來(lái)中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展綜述

2016年,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委對(duì)55家國(guó)資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)進(jìn)行了全面巡視；截至今年6月,，教育部黨組先后分8批次對(duì)49所直屬高校和33家直屬單位開(kāi)展巡視,，實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋目標(biāo)……

黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的系列重要論述,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)中央有關(guān)部委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門巡視工作逐步規(guī)范,、迅速發(fā)展,。目前，已有65家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委,、13家中管金融單位開(kāi)展了巡視,，有力推動(dòng)了“以中央巡視為主體,、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)”的巡視工作格局的形成,。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定正確政治方向

中央單位巡視,，是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對(duì)其所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督,。由于中央單位的重要性和特殊性，中央單位巡視被賦予了重要意義,。

作為黨和國(guó)家治理體系的中樞,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”，又是各個(gè)領(lǐng)域、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者,。2017年2月,，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》時(shí),，明確指出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé),，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨令行禁止,，采取有力措施解決“燈下黑”問(wèn)題,。

對(duì)于中央單位而言，“燈下黑”問(wèn)題并非虛言,。從十八大以來(lái)中央巡視組向各中央單位反饋的情況來(lái)看,，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題不同程度存在,。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，黨中央高度重視中央單位巡視工作,。2015年,，中央在印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的通知中明確要求，有關(guān)中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組（黨委）的巡視工作,，參照條例執(zhí)行,。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的黨內(nèi)監(jiān)督條例，在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作,，明確規(guī)定加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)部委,、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究,，為中央單位開(kāi)展巡視工作指明著力方向。2016年9月,，王岐山同志出席學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作論述暨中央單位巡視工作座談會(huì),，著重強(qiáng)調(diào)中央部委必須把握政治定位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，著力發(fā)現(xiàn)落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、新發(fā)展理念存在的突出問(wèn)題,，保證黨中央的路線方針政策落到實(shí)處,。

中央巡視辦不斷加強(qiáng)對(duì)中央單位巡視工作的指導(dǎo)。從2015年初開(kāi)始,，每輪中央巡視進(jìn)駐時(shí)中央巡視辦都會(huì)套開(kāi)省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會(huì),，對(duì)推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作提出要求，作出安排和部署,。同時(shí)中央巡視辦對(duì)開(kāi)展巡視的中央單位進(jìn)行深入調(diào)研,，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一,、巡視重點(diǎn)不夠聚焦等問(wèn)題,，提出“授權(quán)要規(guī)范、試點(diǎn)要規(guī)范,、制度要規(guī)范”,，推動(dòng)中央單位巡視不斷規(guī)范發(fā)展。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和中央巡視工作的示范帶動(dòng)下,，中央單位黨組（黨委）把堅(jiān)定正確政治方向放在第一位,，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查,，深化政治巡視。5年來(lái),，各中央單位巡視充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用,，共發(fā)現(xiàn)“三大類問(wèn)題”10407個(gè)，有力保證了黨的路線方針政策真正落實(shí)到位,。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新方式方法

黨的十八大以來(lái)，中央單位黨組（黨委）不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，在實(shí)踐中結(jié)合自身情況特點(diǎn),，積極探索和創(chuàng)新巡視方式方法，推動(dòng)巡視工作不斷發(fā)展,。

開(kāi)展好中央單位巡視工作,，積極履行主體責(zé)任至關(guān)重要,。中央單位黨組（黨委）將開(kāi)展巡視作為履行主體責(zé)任的具體化,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。5年來(lái)，中央單位由黨組（黨委）書(shū)記任組長(zhǎng),、紀(jì)檢組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)并負(fù)責(zé)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步落實(shí),。外交部黨委成立了由部黨委書(shū)記任組長(zhǎng),，主管紀(jì)檢,、黨務(wù)和組織人事的三位部黨委成員任副組長(zhǎng)的四人領(lǐng)導(dǎo)小組，靠前指揮，及時(shí)研究巡視情況,，議定重要事項(xiàng),。從2013年到2016年，各中央單位召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)的次數(shù)從年40次增加至年488次,，議事規(guī)則不斷優(yōu)化,，有力保障了巡視工作健康有序開(kāi)展。

制度的生命力在于執(zhí)行,，執(zhí)行制度最終靠人,。中央單位普遍加強(qiáng)了巡視干部隊(duì)伍建設(shè)，已有 56家中央單位成立了巡視機(jī)構(gòu),，配備巡視辦干部327名,、巡視組干部956名。有的中央單位還建立了巡視人才庫(kù),，如稅務(wù)總局建立了10個(gè)專業(yè)293人規(guī)模的巡視人才庫(kù),，為開(kāi)展好巡視工作提供了有力支持。

把中央精神落到實(shí)處,，必須在結(jié)合實(shí)際上做文章,。各中央單位開(kāi)展巡視工作時(shí)，既注重領(lǐng)會(huì)上情,，也注重結(jié)合實(shí)情,，突出本部門本單位特點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)黨委根據(jù)內(nèi)部巡視的特點(diǎn),，堅(jiān)持巡視與選人用人監(jiān)督相結(jié)合,，加強(qiáng)巡前、巡中,、巡后與駐會(huì)紀(jì)檢組的協(xié)調(diào)配合,；海關(guān)總署黨組針對(duì)垂直管理的特點(diǎn)，把直屬海關(guān)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手,，以及隸屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)人,，把執(zhí)法領(lǐng)域工作人員受賄，放私,、縱容,、參與或庇護(hù)走私，非執(zhí)法領(lǐng)域的招投標(biāo),、出租出借,、罰沒(méi)物品管理等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)了巡視的針對(duì)性,。

緊跟中央巡視步伐,，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新巡視方式方法,。近年來(lái)新出現(xiàn)的專項(xiàng)巡視、“回頭看”等方式,，在中央單位巡視中也得到運(yùn)用,。今年以來(lái)，最高檢黨組已對(duì)天津,、廣東,、山西、貴州等省市檢察院黨組開(kāi)展巡視“回頭看”,，取得了較好效果,。2017年3月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委2017年第一輪巡視全面啟動(dòng),，不久前才在中央第十二輪巡視中出現(xiàn)的“機(jī)動(dòng)式”巡視也在此輪正式亮相,。

與此同時(shí)，中央單位黨組（黨委）積極探索向下級(jí)單位延伸拓展內(nèi)部巡視和巡察工作,，在層層傳導(dǎo)壓力中推動(dòng)巡視工作深入開(kāi)展,。教育部黨組推動(dòng)復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué),、廈門大學(xué)等高校探索開(kāi)展對(duì)二級(jí)黨組織的巡察,；國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委巡視機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部巡察的指導(dǎo)，目前所有央企均已建立巡視制度,，推動(dòng)開(kāi)展巡視工作,，十八大以來(lái)共巡視所屬二級(jí)企業(yè)1473戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題22930個(gè),；2016年6月,，稅務(wù)總局開(kāi)展基層巡察試點(diǎn)，推動(dòng)省以下國(guó)稅機(jī)關(guān)開(kāi)展巡察工作,，積極構(gòu)建巡視巡察同頻共振,、橫向到邊、縱向到底的巡視監(jiān)督新格局,。

　　發(fā)揮利劍作用,，效果不斷顯現(xiàn)

巡視既是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更是為了解決問(wèn)題,。加強(qiáng)對(duì)巡視成果的運(yùn)用,，是強(qiáng)化巡視效果的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),，中央單位巡視反饋的17843個(gè)問(wèn)題中,，已有87%得到整改。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交和處理,，從2013年到2016年中央單位共通過(guò)巡視移交線索立案審查廳級(jí)干部273人,、處級(jí)干部101人,。

以覆蓋面的不斷加大為基礎(chǔ)，5年來(lái),，中央單位巡視的監(jiān)督作用也在不斷加強(qiáng)。在巡視中,，各單位堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為衡量巡視成效的最重要標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提高,。通過(guò)巡視，各單位發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問(wèn)題8744個(gè),，廳局級(jí)干部問(wèn)題線索1537件,，縣處級(jí)干部問(wèn)題線索2363件，震懾作用充分發(fā)揮,，巡視真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”,、紀(jì)律審查的“前哨”。

以巡視為契機(jī)查找深層次原因,，不斷完善體制機(jī)制,，促進(jìn)標(biāo)本兼治，是強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用的應(yīng)有之義,。海關(guān)總署黨組圍繞拆解利益鏈,、重組權(quán)力鏈、緊固責(zé)任鏈,，在深圳,、黃埔海關(guān)開(kāi)展查驗(yàn)環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范化,、制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡,、可追溯的“制度+科技”手段,，有效壓縮了自由裁量權(quán)。

更重要的是,，中央單位的巡視工作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了重要支撐,。5年來(lái),，中央單位通過(guò)巡視工作，有力維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)各單位黨的組織不健全,、組織生活制度不落實(shí),、執(zhí)行民主集中制不規(guī)范等問(wèn)題及時(shí)糾正和解決，黨組織軟弱渙散,、黨員隊(duì)伍管理松散等問(wèn)題及時(shí)整改,，干部選拔任用不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)上發(fā)揮了重要作用,。

回望5年，從先行先試摸索前進(jìn),，到不斷規(guī)范深化發(fā)展,，中央單位巡視已成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要成果，也為構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局奠定了重要基礎(chǔ),。今年7月,，在迎接黨的十九大勝利召開(kāi)的重要節(jié)點(diǎn)，黨中央對(duì)巡視工作條例再次做出修改,，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式,，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展巡視工作予以明確規(guī)定。站在新的起點(diǎn)上,，中央單位巡視工作必將把“全面”和“從嚴(yán)”的要求落實(shí)到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的方方面面,，推動(dòng)從根本上解決中央單位“燈下黑”問(wèn)題。（鐘循）

　　中組部,、教育部：聚焦巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題研究整改措施 切實(shí)加強(qiáng)中管高校黨的建設(shè)

　　新華網(wǎng)評(píng)：“巡視利劍”助力凈化政治生態(tài)