新華社北京10月7日電 題：地方立法如何“立得住,、真管用”？

新華社記者 楊維漢

環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)建設,、出租車和網約車管理等新的社會治理問題日益增多，而國家層面的法律法規(guī)難以滿足各地實際情況和需要,，地方立法就要發(fā)揮重要作用,。

２０１５年３月，立法法修改,，賦予所有設區(qū)的市地方立法權,，目前我國享有地方立法權的主體，在原有３１個省區(qū)市和４９個較大的市基礎上,，又增加了２７３個,。這么多立法主體如何使地方性法規(guī)“立得住、真管用”,？地方立法機關努力作答,。

引領推動地方發(fā)展，填補空白延伸“最后一公里”

“立有效管用之法,?！睆V西壯族自治區(qū)人大常委會副主任危朝安對近年廣西地方立法深有感觸。他說,，要找準立法需要解決的問題,，改進立法項目確定機制，增強立法選題和具體制度設計的針對性,。

廣西堅持立法與改革發(fā)展決策相銜接,，突出地方特色，及時修改土地山林水利權屬糾紛調解處理條例,，制定禁毒條例等法規(guī),，創(chuàng)新社會治理方式；制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護條例等生態(tài)環(huán)保法規(guī),。

危朝安說：“針對問題立法,，立法解決問題。我們對地方性法規(guī)的關鍵條款深入研究,，做到能具體的盡量具體,、能明確的盡量明確，在有效管用上做文章,?！?/p>

黑龍江的良好生態(tài)是經濟社會發(fā)展的重要基礎和獨特優(yōu)勢。近年來,，黑龍江省立法機關充分發(fā)揮立法的引領和推動作用,，為地方經濟發(fā)展提供了法制保障。

《黑龍江省耕地保護條例》著眼黑土地保護,，加強綠色農業(yè)立法,。《黑龍江省食品安全條例》創(chuàng)制性地提出并設定了食品安全監(jiān)測評估,，從源頭上控制食品安全,，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。

“黑龍江省近年來面臨諸多緊迫的生態(tài)環(huán)境問題,。為此,，我們在立法工作中努力推動環(huán)境污染防治和生態(tài)保護向標本兼治深化?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯敝魅锡嬃x華介紹,，去年以來，共出臺省級地方性法規(guī)17部,，其中涉及綠色經濟領域就達到9部,。

著力生態(tài)環(huán)保立法，為“增綠”“護藍”下功夫,。海南省人大常委會副主任許俊介紹,，地方立法機關推動生態(tài)立省、綠色發(fā)展,，制定法規(guī)劃定生態(tài)保護紅線范圍并實行嚴格管控,，嚴格限制生態(tài)保護紅線區(qū)內的各類建設活動，特別是禁止工業(yè),、礦產資源開發(fā),、商品房建設、規(guī)?；B(yǎng)殖,，以立法構筑海南生態(tài)安全屏障。

接地氣回應群眾關切,，立法保障民生

近年來,，隨著長春市經濟社會的快速發(fā)展，機動車數量與日俱增,，停車供需矛盾日益突出,，已成為人民群眾關注的“難點”和“痛點”。

立百姓期盼的法規(guī),，破解城市管理難題,。長春市人大常委會直面社會管理難題,，及時將《長春市機動車停車場管理條例》納入年度立法計劃。長春市人大法制委員會主任委員喬大勇說,，條例頒布實施后,，停車難、停車亂問題得到有效解決,，各項管理機制日趨完善,，停車場的規(guī)劃、建設與管理步入法制化,、規(guī)范化軌道,。

“在民生立法中，我們把推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為重要指向,?！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯敝魅侮悩逭f，比如我們在制定城鄉(xiāng)供水條例過程中,，將農村供水一并納入調整范圍,，既堅持整體推進，又兼顧現實差異,，實現統(tǒng)籌發(fā)展,，同時避免了因部門分別立法造成的法規(guī)內容交叉、立法資源浪費,。

民主立法,、科學立法是立良法的基本遵循。南寧市人大常委會把基層立法聯系點建在群眾家門口,，通過群眾的貼心人,、代言人——人大代表組織開展活動。人民群眾與立法機關,、人大代表直接“面對面”,，意見建議乘上“直通車”向立法機關反映。

在《南寧市西津國家濕地公園保護條例》制定過程中,，濕地周邊4個基層立法聯系點收集50多條群眾建議意見,。對其中“濕地保護與群眾的生產生活產生沖突時，政府應當給予適當補償”的意見,，市立法機關積極回應,，規(guī)定對因濕地保護受到損失的村民和專業(yè)養(yǎng)殖戶給予適當補償。

地方立法不貪大求全,，突出特色重在管用

立法法修改后,，地方立法主體大幅度增加，達到350多個,。而這些新增加的立法主體,，基本上都是“新手上路”,，沒有多少立法經驗，立法能力還在形成過程中,。

地方立法并不是越多越好,，不能相互之間搞攀比，而是要立足于地方實際情況有針對性地進行立法,。江西省人大常委會副主任龔建華介紹,，江西省為防止設區(qū)的市立法出現“井噴”現象,，省人大常委會對各市科學編制立法計劃提出了遵循原則,、留有空間和從嚴把關三個明確要求。

龔建華介紹,，省人大常委會對設區(qū)的市立法注重把好“三關”：一是不抵觸關,，對是否超越立法權限進行把關；二是有特色關,，要體現地方立法特色和針對性,，對有無大量照抄照搬上位法的內容進行把關；三是可操作關,，對能否解決實際問題進行把關,。

對于剛剛獲得立法權的設區(qū)的市而言，加強立法能力建設既是當務之急,，又是一項長期任務,。廣東惠州市目前制定地方性法規(guī)3部、在審2部,，數量雖少,，但都經過精心打磨。

“設區(qū)的市制定地方性法規(guī)要突出地方特色,，注重質量,，不追求數量，追求‘小而精’,，不搞‘大而全’,，有幾條就立幾條，不貪大求全,，重在管用,、重在實施?！被葜菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅侮惾A貴說,。