圖為一體化污水處理設(shè)備，日處理量可達(dá)6000噸(資料圖),。王子謙 攝

中新網(wǎng)11月2日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,，國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),。《意見》提到,，到2020年,，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上,，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式,。

《意見》要求各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會(huì)同國土,、規(guī)劃等部門做好基地選址,，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預(yù)留處理空間,；統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)布局項(xiàng)目建設(shè),，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類,、收運(yùn),、處置、運(yùn)營,、監(jiān)管全過程空間需求,，做好項(xiàng)目銜接，一次規(guī)劃,，分期建設(shè),；將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,，優(yōu)先保障土地供應(yīng),。

《意見》還要求地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，做好基地建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、規(guī)劃,、儲(chǔ)備工作。優(yōu)先推進(jìn)道路,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng),、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。各項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的廢氣,、廢水及固體廢物,，要努力做到集中收集、科學(xué)處理,、循環(huán)利用,，嚴(yán)防“二次污染”，著力發(fā)揮項(xiàng)目間的協(xié)同效應(yīng),。

基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項(xiàng)目,，科學(xué)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，推動(dòng)企業(yè)間形成分工明確,、互利協(xié)作,、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用,。嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要求,，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置。

《意見》指出,，城市環(huán)衛(wèi)部門,、發(fā)展改革部門應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾分類收集，按照“分類收集,、規(guī)范運(yùn)輸,、集中處置”的原則,，合理布局生活垃圾收集設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類投放,、規(guī)范儲(chǔ)存和運(yùn)輸,。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源,、危險(xiǎn)廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合,，實(shí)現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平,，為基地內(nèi)各項(xiàng)目良好運(yùn)行提供保障,。

基地建設(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng),、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn),、處置信息平臺(tái),，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控,、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控,、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng),、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化,，提高監(jiān)督管理效率和水平,。

《意見》中稱，建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府,、企業(yè)和居民共同參與,。要因地制宜建立新型、適用性強(qiáng)的基地管理體系,，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè),，參與基地建設(shè)和運(yùn)管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,，用于基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)用地政策,。完善垃圾處理收費(fèi)政策,，提高收繳率。

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式,，引進(jìn)專業(yè)化的投資主體和運(yùn)營服務(wù)商,，推動(dòng)建立各運(yùn)營主體利益共享機(jī)制,，分類保障投資運(yùn)營收益，實(shí)現(xiàn)基地的高效,、持續(xù)運(yùn)營,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過兼并重組等市場化模式,，連通上游回收網(wǎng)絡(luò),、中游轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施,，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合,。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府,、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式,。

《意見》提到，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理,、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求,，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型,、公園型資源循環(huán)利用基地,，實(shí)現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預(yù)留基地拓展空間,，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，大量吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基地要建立信息公開制度,，通過電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)以及在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式,，及時(shí)發(fā)布各類廢棄物項(xiàng)目運(yùn)營情況,，接受社會(huì)各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表,、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會(huì),，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見,。

《意見》要求,，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)部門充分論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性,，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地,，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，研究出臺(tái)有利政策措施,，為基地建設(shè)做好保障,。

城市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，建立相應(yīng)的信息采集和管理系統(tǒng),，強(qiáng)化即時(shí)監(jiān)管能力,，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、基地運(yùn)營,、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行全過程管控,，確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法高效處置，保障基地穩(wěn)定運(yùn)行,。

各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門,、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的推進(jìn)工作方案,，確定建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施,，并推動(dòng)、指導(dǎo)具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案,，努力打造一批城市可以依靠,、居民可以信賴的廢棄物安全高效處置的功能區(qū)。國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，加大支持力度,，推動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設(shè),。