光明日報記者 陳鵬

12月23日，東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》,?！秷蟾妗凤@示，當前農(nóng)村教學點數(shù)量持續(xù)增加,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校依然普遍存在且占比穩(wěn)定,，鄉(xiāng)村教師配置更為合理，但是依然面臨縣域教育發(fā)展不夠均衡,、農(nóng)村教育質(zhì)量仍亟待提高等問題,。該研究綜合利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和該研究院在全國12個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)。

云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)中心小學的孩子在新校舍前打籃球。新華社記者 藺以光攝

義務教育在校生三分之二在農(nóng)村

《報告》顯示,，2016年我國共有義務教育階段學校22.97萬所,。普通小學17.76萬所，其中農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）15.1萬所,。普通初中（含九年一貫制學校）5.21萬所,，其中城區(qū)1.19萬所、農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）4.02萬所,。2016年我國義務教育階段在校生1.42億人,，其中城區(qū)4756.6萬人，農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）9485.78萬人,，農(nóng)村在校生占全國在校生總數(shù)的三分之二,。

2016年，農(nóng)村教學點數(shù)量持續(xù)增加,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校依然普遍存在且占比穩(wěn)定,。2016年，全國共有教學點9.84萬個,，較2012年增加2.86萬個,。全國不足百人的小規(guī)模學校共計12.31萬個，其中,，一直受到關(guān)注的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校仍有10.83萬個,，比上年減少0.31萬個。

中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝表示：“義務教育在校生三分之二在縣域,，農(nóng)村教育仍然是中國義務教育的主要部分,。高度重視和發(fā)展農(nóng)村教育不僅事關(guān)農(nóng)村青少年的全面發(fā)展，而且事關(guān)國家人力資本競爭力提升,?！?/p>

　　新疆疏附縣托克扎克鎮(zhèn)中心小學的學生們在上課。新華社發(fā)

　　進城就讀增長速度放緩

近年來隨著城鎮(zhèn)化加速,，越來越多的農(nóng)村家庭因為教育質(zhì)量問題而送孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城就讀。但是《報告》顯示,，義務教育學齡人口向城鎮(zhèn)集中速度正在放緩,。義務教育城鎮(zhèn)化率從2001年的38.2%增長到2016年的75.01%，年均增長2.45個百分點,，2016年僅比2015增長1.21個百分點,。

目前，進城讀書學生平均年度總花費為4354.44元,，農(nóng)村家庭孩子能否因進城就讀而提高成績,，調(diào)研組也給出了答案——進城讀書兒童學習受益情況不統(tǒng)一，不能一概而論。

《報告》顯示,，鄉(xiāng)村進城小學生（語數(shù)外）成績高于未進城學生,，但低于縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）當?shù)貙W生；鄉(xiāng)村進城初中生（語數(shù)外）成績既低于縣城學生,，也低于鄉(xiāng)村學生,，而且他們感知到的教師關(guān)心程度、對縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學校的適應性均是最差的,，想離開當前學校的比例最高,。

《報告》認為，部分農(nóng)村地區(qū)對兒童成長重視不夠,，家長們沒有認識到早期兒童營養(yǎng),、活動與習慣養(yǎng)成的重要性，或沒有條件和能力為孩子提供必要的營養(yǎng),，沒有與孩子進行有質(zhì)量的親子互動,，讓兒童處于“等待”狀態(tài)，同樣影響了孩子的發(fā)展,。

面對一些農(nóng)村學校學生學業(yè)成績達不到國家規(guī)定的及格標準,，且隨著年級的提升逐漸喪失了對學習的興趣的情況，鄔志輝表示,，制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素,，諸如教師能力準備不足、家校合作不緊密,、學校教育與學生經(jīng)驗相疏離等,，在各地都不同程度地存在，“可以說,，農(nóng)村教育質(zhì)量提高的制約因素很難短期徹底消除”,。

挖掘農(nóng)村教育優(yōu)勢

2016年，全國小學?？萍耙陨蠈W歷教師比例為93.7%,，比上年提高1.8個百分點，農(nóng)村為91.8%,，城鄉(xiāng)差距為6.2個百分點,，比上年縮小1.4個百分點。全國初中本科及以上學歷教師城鄉(xiāng)差距比上年縮小1.3個百分點,?！秷蟾妗凤@示，鄉(xiāng)村教師補充渠道日趨多元,，初始配置質(zhì)量明顯提高,。義務教育教師學歷繼續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距得到進一步縮小。

“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施兩年多來,，鄉(xiāng)村教師收入明顯增加,。2016年全國集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助共投入補助資金44.3億元，比2015年增加了9.9億元,，提高了28.8％,。集中連片特困地區(qū)實施縣中，人均月補助標準達到或超過400元的縣共占25％,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師,、鄉(xiāng)村教師的月收入分別達到3965.23元和3550.38元，高于縣城教師的3446.37元,，但與城市教師相比仍存在一定差距,。

盡管農(nóng)村中小學標準化建設成效顯著，重點高校招收農(nóng)村學生比例繼續(xù)擴大,，農(nóng)村學生接受高等教育機會增加較快等利好不斷顯現(xiàn),，但當前農(nóng)村教育依然面臨縣域教育發(fā)展不夠均衡，質(zhì)量仍亟待提高等問題,。截止到2016年年底,，全國仍有1099個縣沒有通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導評估認定,。通過的縣也僅僅是基本均衡,，離“高位均衡”尚有一定距離。

對于如何發(fā)展農(nóng)村教育,，鄔志輝表示,，首先要從把城市教育看作現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教育、把農(nóng)村教育是落后劣質(zhì)教育的“教育優(yōu)劣思維”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)教育特征思維”,，即把兩者看作兩種不同特征的教育，充分認識各自特點,，挖掘農(nóng)村教育的優(yōu)勢,；要從提高教育管理者的能力入手，加強農(nóng)村教育能力建設,；同時,，增強農(nóng)村教育問責機制，必須把農(nóng)村教育發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為任務,，細化落實到人員并且做到追責。