光明日報記者 陳鵬

12月23日,，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》,。《報告》顯示,，當(dāng)前農(nóng)村教學(xué)點數(shù)量持續(xù)增加,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然普遍存在且占比穩(wěn)定，鄉(xiāng)村教師配置更為合理,，但是依然面臨縣域教育發(fā)展不夠均衡,、農(nóng)村教育質(zhì)量仍亟待提高等問題。該研究綜合利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和該研究院在全國12個省份的調(diào)研數(shù)據(jù),。

云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)中心小學(xué)的孩子在新校舍前打籃球,。新華社記者 藺以光攝

義務(wù)教育在校生三分之二在農(nóng)村

《報告》顯示，2016年我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校22.97萬所,。普通小學(xué)17.76萬所,，其中農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）15.1萬所。普通初中（含九年一貫制學(xué)校）5.21萬所,，其中城區(qū)1.19萬所、農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）4.02萬所,。2016年我國義務(wù)教育階段在校生1.42億人,，其中城區(qū)4756.6萬人，農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）9485.78萬人,，農(nóng)村在校生占全國在校生總數(shù)的三分之二,。

2016年,，農(nóng)村教學(xué)點數(shù)量持續(xù)增加，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然普遍存在且占比穩(wěn)定,。2016年,，全國共有教學(xué)點9.84萬個，較2012年增加2.86萬個,。全國不足百人的小規(guī)模學(xué)校共計12.31萬個,，其中，一直受到關(guān)注的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍有10.83萬個,，比上年減少0.31萬個,。

中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝表示：“義務(wù)教育在校生三分之二在縣域，農(nóng)村教育仍然是中國義務(wù)教育的主要部分,。高度重視和發(fā)展農(nóng)村教育不僅事關(guān)農(nóng)村青少年的全面發(fā)展，而且事關(guān)國家人力資本競爭力提升,?！?/p>

　　新疆疏附縣托克扎克鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生們在上課,。新華社發(fā)

　　進城就讀增長速度放緩

近年來隨著城鎮(zhèn)化加速,，越來越多的農(nóng)村家庭因為教育質(zhì)量問題而送孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城就讀,。但是《報告》顯示,，義務(wù)教育學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)集中速度正在放緩。義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率從2001年的38.2%增長到2016年的75.01%,，年均增長2.45個百分點，2016年僅比2015增長1.21個百分點,。

目前,，進城讀書學(xué)生平均年度總花費為4354.44元，農(nóng)村家庭孩子能否因進城就讀而提高成績,，調(diào)研組也給出了答案——進城讀書兒童學(xué)習(xí)受益情況不統(tǒng)一,，不能一概而論,。

《報告》顯示，鄉(xiāng)村進城小學(xué)生（語數(shù)外）成績高于未進城學(xué)生，但低于縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）當(dāng)?shù)貙W(xué)生,；鄉(xiāng)村進城初中生（語數(shù)外）成績既低于縣城學(xué)生,，也低于鄉(xiāng)村學(xué)生，而且他們感知到的教師關(guān)心程度,、對縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學(xué)校的適應(yīng)性均是最差的,，想離開當(dāng)前學(xué)校的比例最高。

《報告》認為,，部分農(nóng)村地區(qū)對兒童成長重視不夠,，家長們沒有認識到早期兒童營養(yǎng)、活動與習(xí)慣養(yǎng)成的重要性,，或沒有條件和能力為孩子提供必要的營養(yǎng),，沒有與孩子進行有質(zhì)量的親子互動，讓兒童處于“等待”狀態(tài),，同樣影響了孩子的發(fā)展,。

面對一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績達不到國家規(guī)定的及格標準，且隨著年級的提升逐漸喪失了對學(xué)習(xí)的興趣的情況,，鄔志輝表示，制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素,，諸如教師能力準備不足,、家校合作不緊密,、學(xué)校教育與學(xué)生經(jīng)驗相疏離等,，在各地都不同程度地存在,，“可以說,，農(nóng)村教育質(zhì)量提高的制約因素很難短期徹底消除”。

挖掘農(nóng)村教育優(yōu)勢

2016年,，全國小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為93.7%，比上年提高1.8個百分點,，農(nóng)村為91.8%,，城鄉(xiāng)差距為6.2個百分點,，比上年縮小1.4個百分點,。全國初中本科及以上學(xué)歷教師城鄉(xiāng)差距比上年縮小1.3個百分點?！秷蟾妗凤@示,，鄉(xiāng)村教師補充渠道日趨多元，初始配置質(zhì)量明顯提高,。義務(wù)教育教師學(xué)歷繼續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距得到進一步縮小,。

“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施兩年多來,，鄉(xiāng)村教師收入明顯增加,。2016年全國集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助共投入補助資金44.3億元，比2015年增加了9.9億元,，提高了28.8％,。集中連片特困地區(qū)實施縣中，人均月補助標準達到或超過400元的縣共占25％,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師,、鄉(xiāng)村教師的月收入分別達到3965.23元和3550.38元,，高于縣城教師的3446.37元,，但與城市教師相比仍存在一定差距,。

盡管農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)成效顯著，重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例繼續(xù)擴大,，農(nóng)村學(xué)生接受高等教育機會增加較快等利好不斷顯現(xiàn),，但當(dāng)前農(nóng)村教育依然面臨縣域教育發(fā)展不夠均衡，質(zhì)量仍亟待提高等問題,。截止到2016年年底,，全國仍有1099個縣沒有通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導(dǎo)評估認定,。通過的縣也僅僅是基本均衡,，離“高位均衡”尚有一定距離。

對于如何發(fā)展農(nóng)村教育,，鄔志輝表示,，首先要從把城市教育看作現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教育、把農(nóng)村教育是落后劣質(zhì)教育的“教育優(yōu)劣思維”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)教育特征思維”，即把兩者看作兩種不同特征的教育,，充分認識各自特點,，挖掘農(nóng)村教育的優(yōu)勢；要從提高教育管理者的能力入手,，加強農(nóng)村教育能力建設(shè),；同時，增強農(nóng)村教育問責(zé)機制,，必須把農(nóng)村教育發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為任務(wù),，細化落實到人員并且做到追責(zé)。