光明日報(bào)記者 陳鵬

12月23日,，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》,。《報(bào)告》顯示,，當(dāng)前農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量持續(xù)增加,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然普遍存在且占比穩(wěn)定，鄉(xiāng)村教師配置更為合理,，但是依然面臨縣域教育發(fā)展不夠均衡,、農(nóng)村教育質(zhì)量仍亟待提高等問題。該研究綜合利用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和該研究院在全國12個(gè)省份的調(diào)研數(shù)據(jù),。

云南省怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)中心小學(xué)的孩子在新校舍前打籃球,。新華社記者 藺以光攝

義務(wù)教育在校生三分之二在農(nóng)村

《報(bào)告》顯示，2016年我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校22.97萬所,。普通小學(xué)17.76萬所,，其中農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）15.1萬所。普通初中（含九年一貫制學(xué)校）5.21萬所,，其中城區(qū)1.19萬所,、農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）4.02萬所。2016年我國義務(wù)教育階段在校生1.42億人,，其中城區(qū)4756.6萬人,，農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）9485.78萬人，農(nóng)村在校生占全國在校生總數(shù)的三分之二,。

2016年,，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量持續(xù)增加，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然普遍存在且占比穩(wěn)定,。2016年,，全國共有教學(xué)點(diǎn)9.84萬個(gè),，較2012年增加2.86萬個(gè)。全國不足百人的小規(guī)模學(xué)校共計(jì)12.31萬個(gè),，其中,，一直受到關(guān)注的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍有10.83萬個(gè)，比上年減少0.31萬個(gè),。

中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝表示：“義務(wù)教育在校生三分之二在縣域,，農(nóng)村教育仍然是中國義務(wù)教育的主要部分。高度重視和發(fā)展農(nóng)村教育不僅事關(guān)農(nóng)村青少年的全面發(fā)展,，而且事關(guān)國家人力資本競爭力提升,。”

　　新疆疏附縣托克扎克鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生們在上課,。新華社發(fā)

　　進(jìn)城就讀增長速度放緩

近年來隨著城鎮(zhèn)化加速,，越來越多的農(nóng)村家庭因?yàn)榻逃|(zhì)量問題而送孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城就讀。但是《報(bào)告》顯示,，義務(wù)教育學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)集中速度正在放緩,。義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率從2001年的38.2%增長到2016年的75.01%，年均增長2.45個(gè)百分點(diǎn),，2016年僅比2015增長1.21個(gè)百分點(diǎn),。

目前，進(jìn)城讀書學(xué)生平均年度總花費(fèi)為4354.44元,，農(nóng)村家庭孩子能否因進(jìn)城就讀而提高成績,，調(diào)研組也給出了答案——進(jìn)城讀書兒童學(xué)習(xí)受益情況不統(tǒng)一，不能一概而論,。

《報(bào)告》顯示,，鄉(xiāng)村進(jìn)城小學(xué)生（語數(shù)外）成績高于未進(jìn)城學(xué)生，但低于縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）當(dāng)?shù)貙W(xué)生,；鄉(xiāng)村進(jìn)城初中生（語數(shù)外）成績既低于縣城學(xué)生,，也低于鄉(xiāng)村學(xué)生，而且他們感知到的教師關(guān)心程度,、對縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學(xué)校的適應(yīng)性均是最差的,，想離開當(dāng)前學(xué)校的比例最高。

《報(bào)告》認(rèn)為,，部分農(nóng)村地區(qū)對兒童成長重視不夠,，家長們沒有認(rèn)識到早期兒童營養(yǎng)、活動(dòng)與習(xí)慣養(yǎng)成的重要性,，或沒有條件和能力為孩子提供必要的營養(yǎng),，沒有與孩子進(jìn)行有質(zhì)量的親子互動(dòng)，讓兒童處于“等待”狀態(tài),，同樣影響了孩子的發(fā)展,。

面對一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績達(dá)不到國家規(guī)定的及格標(biāo)準(zhǔn),，且隨著年級的提升逐漸喪失了對學(xué)習(xí)的興趣的情況，鄔志輝表示,，制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素,，諸如教師能力準(zhǔn)備不足,、家校合作不緊密,、學(xué)校教育與學(xué)生經(jīng)驗(yàn)相疏離等，在各地都不同程度地存在,，“可以說,，農(nóng)村教育質(zhì)量提高的制約因素很難短期徹底消除”。

挖掘農(nóng)村教育優(yōu)勢

2016年,，全國小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為93.7%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)村為91.8%,，城鄉(xiāng)差距為6.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年縮小1.4個(gè)百分點(diǎn),。全國初中本科及以上學(xué)歷教師城鄉(xiāng)差距比上年縮小1.3個(gè)百分點(diǎn),。《報(bào)告》顯示,，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道日趨多元,，初始配置質(zhì)量明顯提高。義務(wù)教育教師學(xué)歷繼續(xù)提升,，城鄉(xiāng)差距得到進(jìn)一步縮小,。

“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”實(shí)施兩年多來，鄉(xiāng)村教師收入明顯增加,。2016年全國集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助共投入補(bǔ)助資金44.3億元,，比2015年增加了9.9億元，提高了28.8％,。集中連片特困地區(qū)實(shí)施縣中,，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過400元的縣共占25％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師,、鄉(xiāng)村教師的月收入分別達(dá)到3965.23元和3550.38元,，高于縣城教師的3446.37元，但與城市教師相比仍存在一定差距,。

盡管農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著,，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)增加較快等利好不斷顯現(xiàn),，但當(dāng)前農(nóng)村教育依然面臨縣域教育發(fā)展不夠均衡,，質(zhì)量仍亟待提高等問題,。截止到2016年年底，全國仍有1099個(gè)縣沒有通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市,、區(qū)）”督導(dǎo)評估認(rèn)定,。通過的縣也僅僅是基本均衡，離“高位均衡”尚有一定距離,。

對于如何發(fā)展農(nóng)村教育,，鄔志輝表示，首先要從把城市教育看作現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教育,、把農(nóng)村教育是落后劣質(zhì)教育的“教育優(yōu)劣思維”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)教育特征思維”,，即把兩者看作兩種不同特征的教育，充分認(rèn)識各自特點(diǎn)，挖掘農(nóng)村教育的優(yōu)勢,；要從提高教育管理者的能力入手,，加強(qiáng)農(nóng)村教育能力建設(shè),；同時(shí),，增強(qiáng)農(nóng)村教育問責(zé)機(jī)制，必須把農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為任務(wù),，細(xì)化落實(shí)到人員并且做到追責(zé),。