新華社北京１月８日電（記者陳菲）最高人民檢察院、國土資源部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強協(xié)作推進行政公益訴訟促進法治國土建設(shè)的意見》,，貫徹落實中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署,，進一步完善檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，促進法治國土建設(shè),。據(jù)悉,，這是首部最高人民檢察院與中央行政機關(guān)就公益訴訟制度聯(lián)合下發(fā)的文件。

在依法規(guī)范行使職權(quán)方面,，《意見》明確,，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約,，而行政管理具有自身特點和規(guī)律,，為此，要審慎行使權(quán)力,，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界,，堅持合法性審查原則，不自我擴權(quán),，不越權(quán)解釋,，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運行。國土資源主管部門要積極作為,，全力配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作,；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度，公正文明規(guī)范執(zhí)法；按照“誰作為,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，明確承辦原行政行為的業(yè)務(wù)機構(gòu)為行政公益訴訟承辦機構(gòu)，落實整改或參加訴訟,；加強公益訴訟個案剖析和類案研究,，研判執(zhí)法風(fēng)險點，對問題集中領(lǐng)域進行源頭治理,。

《意見》指出,，要充分發(fā)揮訴前檢察建議功能。檢察機關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個階段,、兩種方式放到同等重要的位置,，積極通過訴前程序推動國土資源主管部門主動履職糾錯，主動保護公益,，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動,。國土資源管理部門在收到檢察建議書后，要積極整改落實,，及時向檢察機關(guān)說明情況,。針對違法行為查處、土地出讓,、耕地保護,、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題,，要把是否采取有效措施制止違法行為,、是否全面運用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),，進行認(rèn)真自查,，應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)并及時制止、責(zé)令停止違法行為,，全面運用所有法定措施,，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的,，依照有關(guān)規(guī)定及時向本級政府,、上一級國土資源主管部門及有關(guān)部門報告和通報；向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施,；依法向有關(guān)部門進行移送違法犯罪線索,；依法申請法院強制執(zhí)行等。采取上述措施后,，公共利益仍未得到有效保護的,，國土資源部門要向檢察機關(guān)說明情況,，由檢察機關(guān)依法處理。

《意見》強調(diào),，要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督職能定位,，檢察機關(guān)提起訴訟是公益訴訟制度的核心環(huán)節(jié)，也是法律賦予檢察機關(guān)保護公益的剛性手段,，是檢察機關(guān)的法定職責(zé),。各級國土資源主管部門要認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，依法參加庭審,；訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實,，力爭實質(zhì)解決,；對生效判決嚴(yán)格執(zhí)行,，及時糾正違法行政行為或主動依法履職。

《意見》還提出,，要通過建立案件信息共享平臺,，重大情況通報、聯(lián)合開展專項行動,、聯(lián)合培訓(xùn)制度,，聯(lián)席會議和日常聯(lián)絡(luò)機制，加強檢察機關(guān)與國土資源主管部門的協(xié)作配合,。