11省市違規(guī)圍填海項目或面臨拆除

近日,，國家海洋局公布13條具體措施,，將圍填海問題的管控措施上升到“史上最嚴”,。其中包括,，“違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批一律拆除,；通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,，一律禁止”。

十三條措施嚴控圍填海

具體而言,，海洋局將聚焦“十個一律”“三個強化”，管控圍填海項目,?！笆畟€一律”是指：違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批,，一律拆除,；非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批一律關(guān)閉,；圍填海形成的,、長期閑置的土地，一律依法收歸國有,；審批監(jiān)管不作為,、亂作為，一律問責(zé),；對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目,，一律停止；通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,，一律禁止,；非涉及國計民生的建設(shè)項目填海，一律不批,；渤海海域的圍填海,，一律禁止,；圍填海審批權(quán),，一律不得下放,；年度圍填海計劃指標(biāo)，一律不再分省下達,。

“三個強化”即堅持“誰破壞,，誰修復(fù)”的原則，強化生態(tài)修復(fù),；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度,，強化圍填海日常監(jiān)管,。

1月21日，在全國海洋工作會議上,，針對2018年的工作部署,，國家海洋局黨組書記、局長王宏指出,，將鞏固圍填海管控,、海岸線保護、海域海島有償使用等改革成果,，健全實施方案和配套政策制度,，逐級分解管控和保護目標(biāo)，結(jié)合各地實際制定地方監(jiān)管措施,。

值得一提的是,，在圍填海管控方面，將實施最嚴格的系列措施,。其中包括：取消區(qū)域建設(shè)用海,、養(yǎng)殖用海規(guī)劃制度，已批準的,，停止執(zhí)行,。強化圍填海年度計劃指標(biāo)硬約束，原則上不再審批一般性填海項目,，年度計劃指標(biāo)主要用于保障重大建設(shè)項目,、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)等4類用海,，且不再分省下達,。

此外，實施圍填?！翱臻g”限批和“用途”限批,，加強圍填海的事中事后監(jiān)管。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準,。嚴格海域使用論證評審,。沿海省(區(qū)、市)要依法依規(guī),、分類施策,、穩(wěn)妥有序地解決未確權(quán)和確權(quán)閑置等圍填海歷史遺留問題。

不合理圍填?，F(xiàn)象突出

海洋局相關(guān)負責(zé)人介紹,，圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但同時,，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境,、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。

2017年,，國家海洋局組建國家海洋督察組,，分兩批對沿海11個省(區(qū)、市)開展了圍填海專項督察,，同步對河北,、福建和廣東3省開展了例行督察。從第一批督察情況來看,，截至目前,，遼寧、河北,、江蘇、福建,、廣西,、海南等6省(區(qū))政府已責(zé)令整改842件，立案處罰262件,，罰款12.47億元,，拘留1人，約談110人,，問責(zé)22人,。

該負責(zé)人介紹說，6省(區(qū))共性的,、突出的問題主要集中在三個方面：一是部分地區(qū)脫離實際需求盲目填海,，填而未用、長期空置,，個別項目違規(guī)改變圍填海用途,，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源,，損害生態(tài)環(huán)境,。二是違法審批,，監(jiān)管失位。有些地方責(zé)任不落實,、履職不到位問題突出,；違反海洋功能區(qū)劃審批項目，化整為零,、分散審批等問題頻發(fā),；基層執(zhí)法部門對于政府主導(dǎo)的未批先填項目制止難、查處難,、執(zhí)行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳,，或者先收繳再返還給違法企業(yè),，行政處罰流于形式,。三是近岸海域污染防治不力,，陸源入海污染源底數(shù)不清,，局部海域污染依然嚴重,；督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大,。

加大海洋生態(tài)修復(fù)工作

針對圍填?；顒哟嬖诘耐怀鰡栴},，海洋局方面表示,，已經(jīng)分別與遼寧、浙江和海南省政府及有關(guān)地市政府負責(zé)人進行了面對面溝通,、約談,。2017年內(nèi)，完成了沿海11個省區(qū)市圍填海專項督察全覆蓋,。截至目前，第一批6省(區(qū))的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢,。海洋督察對6省(區(qū))的工作進入整改追責(zé)階段。

下一步,，將進一步壓實地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程,，計劃到2020年，完成不少于66個海灣的整治,，完成不少于50個生態(tài)島礁工程,，修復(fù)岸線不少于2000公里,，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃；到2025年,，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,。

國家海洋局副局長林山青指出,，近年來,，針對圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響,，中央和地方各級政府加大海域海岸帶,、海島整治修復(fù)力度，著力推進“藍色海灣”,、“南紅北柳”,、“生態(tài)島礁”海洋生態(tài)重大修復(fù)工程?！笆濉币詠砝塾嬓迯?fù)岸線260多公里,，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積4100多公頃，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù),，取得了良好的社會,、經(jīng)濟和生態(tài)效應(yīng)。

林山青說,，下一步,，一是要采取嚴厲措施，嚴管嚴控圍填海,；二是進一步壓實地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任,，鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程，計劃到2025年,，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,，生態(tài)功能和服務(wù)價值顯著提升，生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升,，基本實現(xiàn)“水清,、岸綠、灘凈,、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo),。