《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》日前發(fā)布,，全文一萬六千多字，大大超過了慣常的中央文件篇幅,，是全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),。

5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊,、副主任吳宏耀對《意見》作了詳細(xì)介紹和深度解讀,。

鄉(xiāng)村振興怎么干？錢從哪里來,？地要怎么用,？人才如何聚集？經(jīng)濟(jì)日報(bào)帶你一圖讀懂,！

在2月5日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的有關(guān)情況,。韓俊表示,，今年的中央一號(hào)文件確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點(diǎn)多,、政策突破點(diǎn)多,、工作抓手多。

宅基地制度改革要守住底線

“新形勢下,，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,?！表n俊說，文件就推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提出了4方面任務(wù)：

落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,。二輪承包到期以后,，再延長30年，給農(nóng)民吃上“定心丸”,。

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。這是土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，已到收尾階段,。

完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,。在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下,，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),。

系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善法律,。

文件提出探索宅基地的所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,。這意味著什么,？“隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出,。大量的農(nóng)房和宅基地閑置,，任其破敗是很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財(cái)富,?！表n俊說，文件提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法,，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出來的改革探索任務(wù),。當(dāng)然,，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會(huì)有很多不同。

“目前,，社會(huì)上對宅基地制度改革關(guān)注度很高,，必須準(zhǔn)確理解文件精神,。”韓俊說,，改革是要鼓勵(lì)大膽探索,，看不清的問題先探索。但必須守住底線,，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確了一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”,，即不得違規(guī)違法買賣宅基地,，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。同時(shí),，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán),，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。

堅(jiān)持農(nóng)村金融改革正確方向

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,，必須有真金白銀的硬投入,。韓俊說，文件對于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題有全面的謀劃,，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng),，總量不斷增加。

財(cái)政方面,，文件明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,。韓俊說，公共財(cái)政首先得給力,，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制,，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興,。需要說明的是,，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債,。

金融方面,，要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化,、多樣化的金融服務(wù),，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)?！案鶕?jù)部署,，下一階段還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法,。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處,。”他透露,。

保險(xiǎn)方面,，今后總的思路是“擴(kuò)面、增品,、提標(biāo)”,。“我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非?？?，保費(fèi)收入已經(jīng)排在世界第二?？偟目?，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還比較粗放?！彼硎荆Z食作物保障水平還比較低,，很多經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)還沒有覆蓋,，所以要“擴(kuò)面”；保險(xiǎn)的品種還比較少,，要“增品”,；“提標(biāo)”就是提高保障水平。要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險(xiǎn),、價(jià)格保險(xiǎn),、收入保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)。特別是探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和脫貧攻堅(jiān)政策深度結(jié)合,，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人氣的興旺。吳宏耀認(rèn)為,，要完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,，把人力資源開發(fā)放在首位,。當(dāng)前要做好兩方面工作：

一方面,，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；

另一方面,，要以更加開放的胸襟引來人才,，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才,，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮,。

吳宏耀說，文件在5方面作出具體政策部署,。

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,；

二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人,、鄉(xiāng)村工匠,、文化能人和非遺傳承人等；

三是發(fā)揮科技人才支撐作用,，全面建立高等院校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,；

四是吸引支持企業(yè)家,、黨政干部、專家學(xué)者,、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師、建筑師,、律師,、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者,、投資興業(yè),、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué),、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)；

五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,，包括多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制,，城鄉(xiāng),、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制,，以及城市醫(yī)生教師,、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。