明確規(guī)則保障我國南極科考正常秩序

每年南極的旅游旺季正是夏季,，而這也正是科考隊員最為忙碌的時期,。科考隊通常要執(zhí)行大量科考任務,，并補給一年所需的生活和科研物資,，過夏輪替的科考員也會在這一時間抵達,。“因此,，這個時候前來參觀訪問的游客較多,，對科考站的接待能力提出了新的要求，也給科考隊員正常開展考察工作造成了一定程度上的困擾,?！标惖ぜt說。

因此,，為保障我國南極科考工作的正常秩序,，《規(guī)定》明確，南極活動訪問我國南極科考站的，應當提前取得國家海洋局的同意,。南極活動組織者應當于到達南極科考站前24小時至72小時之內提前通知科考站,。如科考站有突發(fā)特殊情況不便接待的，可以與組織者協(xié)商調整訪問時間或取消訪問,。

柔性管理期待南極立法正式出臺

本次出臺的《規(guī)定》則是國家海洋局針對南極人類活動環(huán)境保護的首個管理制度文件,。“要說明的是,，我國公民自行前往其他國家轉道乘船到達南極進行旅游等活動的,，也適用于本規(guī)定?！标惖ぜt說,。

《規(guī)定》提出，國家海洋局依法派遣南極活動監(jiān)督檢查員對南極活動進行監(jiān)督檢查,。若組織者或活動者違反本規(guī)定,，國家海洋局將視情節(jié)事實，將其列入不良記錄名單,，在一到三年內限制其再次開展南極活動,，并向國務院有關部門及時通報不良記錄信息，并依法將違法違規(guī)組織者和活動者移送有關部門追究其法律責任,。

“目前來看,，我國的南極活動還沒有出現(xiàn)負面案例，因此《規(guī)定》是未雨綢繆,，處罰措施也體現(xiàn)了柔性管理,。”陳丹紅說,。她同時指出,，由于我國南極立法仍處于人大立法計劃階段，出臺尚待時間,，《規(guī)定》的提出缺乏上位法依據(jù),，在督查手段上，缺乏強力約束,，而目前歐美等國家已經出臺了南極的相關法律,，“我們期待南極相關法律的盡快出臺，同時先發(fā)布《規(guī)定》,，正是要履行《南極條約》等國際公約,，維護我國在極地事務中負責任大國的形象，起到有序管理的目的,，未來我們還將細化規(guī)定,，使南極活動走向規(guī)范化”,。

(本報記者 楊舒)