明確規(guī)則保障我國南極科考正常秩序

每年南極的旅游旺季正是夏季,，而這也正是科考隊(duì)員最為忙碌的時(shí)期,。科考隊(duì)通常要執(zhí)行大量科考任務(wù),，并補(bǔ)給一年所需的生活和科研物資,，過夏輪替的科考員也會(huì)在這一時(shí)間抵達(dá)?！耙虼?，這個(gè)時(shí)候前來參觀訪問的游客較多，對(duì)科考站的接待能力提出了新的要求,，也給科考隊(duì)員正常開展考察工作造成了一定程度上的困擾,。”陳丹紅說,。

因此,，為保障我國南極科考工作的正常秩序，《規(guī)定》明確,，南極活動(dòng)訪問我國南極科考站的,，應(yīng)當(dāng)提前取得國家海洋局的同意。南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)于到達(dá)南極科考站前24小時(shí)至72小時(shí)之內(nèi)提前通知科考站,。如科考站有突發(fā)特殊情況不便接待的,，可以與組織者協(xié)商調(diào)整訪問時(shí)間或取消訪問。

柔性管理期待南極立法正式出臺(tái)

本次出臺(tái)的《規(guī)定》則是國家海洋局針對(duì)南極人類活動(dòng)環(huán)境保護(hù)的首個(gè)管理制度文件,?！耙f明的是，我國公民自行前往其他國家轉(zhuǎn)道乘船到達(dá)南極進(jìn)行旅游等活動(dòng)的,，也適用于本規(guī)定,。”陳丹紅說,。

《規(guī)定》提出,，國家海洋局依法派遣南極活動(dòng)監(jiān)督檢查員對(duì)南極活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。若組織者或活動(dòng)者違反本規(guī)定，國家海洋局將視情節(jié)事實(shí),，將其列入不良記錄名單,，在一到三年內(nèi)限制其再次開展南極活動(dòng)，并向國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)不良記錄信息,，并依法將違法違規(guī)組織者和活動(dòng)者移送有關(guān)部門追究其法律責(zé)任,。

“目前來看，我國的南極活動(dòng)還沒有出現(xiàn)負(fù)面案例,，因此《規(guī)定》是未雨綢繆,，處罰措施也體現(xiàn)了柔性管理?！标惖ぜt說,。她同時(shí)指出，由于我國南極立法仍處于人大立法計(jì)劃階段,，出臺(tái)尚待時(shí)間,，《規(guī)定》的提出缺乏上位法依據(jù)，在督查手段上,，缺乏強(qiáng)力約束,，而目前歐美等國家已經(jīng)出臺(tái)了南極的相關(guān)法律，“我們期待南極相關(guān)法律的盡快出臺(tái),，同時(shí)先發(fā)布《規(guī)定》,，正是要履行《南極條約》等國際公約，維護(hù)我國在極地事務(wù)中負(fù)責(zé)任大國的形象,，起到有序管理的目的,，未來我們還將細(xì)化規(guī)定，使南極活動(dòng)走向規(guī)范化”,。

(本報(bào)記者 楊舒)