某種程度上看，中國的減貧成就比中國的經(jīng)濟增長奇跡更為神奇

改革開放以來,，中國貧困人口大幅度減少,。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國的貧困發(fā)生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%,。如果把中國排除在外,，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)里最為重要的減貧指標(biāo)就無法實現(xiàn)。據(jù)中國國際扶貧中心的推算,，中國對全世界減貧的貢獻率高達70%,，而眾人皆知的中國增長奇跡，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率為20%至30%,，某種程度上看,，中國的減貧成就比中國的經(jīng)濟增長更為神奇。

人們往往把中國減貧的巨大成功歸結(jié)于過去30多年快速的經(jīng)濟增長,，也就是人們通常所說的水漲船高,。這種說法不無道理，因為沒有增長,，就幾乎不可能使貧困指標(biāo)下降,。但增長僅僅是減貧的必要條件，而非充分條件,。不少國家在經(jīng)歷增長的同時,，貧困并沒有得到改善，甚至有可能上升,。這里的關(guān)鍵在于窮人是否從增長中得益,，也就是所謂的增長的普惠性問題。顯然,，中國減貧成功的秘訣需要從普惠性的角度去尋找,。

中國經(jīng)濟增長的普惠性至少與以下幾個因素有關(guān)。第一,，政府強有力的支持,。在中央政府層面，成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并且每級政府都有相應(yīng)的扶貧辦公室,，專門幫助支持貧困地區(qū)、貧困家庭和貧困人口,。盡管關(guān)于政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用眾說紛紜,，不少經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為市場能夠解決資源分配問題，但一個被越來越多人接受的觀點是,，市場無法解決收入分配問題,，更無法解決社會全面發(fā)展的問題。而貧困恰恰是收入分配問題的核心,，本來就需要由政府來參與解決,。

第二，積極推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,。用專業(yè)術(shù)語講,，保證普惠性等價于控制貧富差距，而在所有發(fā)展中國家,，貧富差距的最大組成成分就是城鄉(xiāng)差距,。這樣一來，在欠發(fā)達國家積極有序推進城鎮(zhèn)化便成為解決貧富差距的重要出路,。這是因為欠發(fā)達國家的財力有限,，同時貧困人口占據(jù)很大比重，非貧困人口的收入水平也不高,，所以基于“劫富濟貧”的財政轉(zhuǎn)移來應(yīng)對貧困問題根本沒有可行性,。在這種情況下，減貧的一個重要方法就是讓農(nóng)村人口進城,，與城市人口一起分享增長紅利,。目前在中國的城鎮(zhèn)存在不少于2.7億的農(nóng)民工，他們支撐起大量農(nóng)村人口的收入,。如果沒有工業(yè)化,，沒有城鎮(zhèn)化，中國的貧困問題即便在今天仍將非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在,，中國還繪制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將進一步為減貧事業(yè)創(chuàng)造條件,、夯實基礎(chǔ),。

第三，充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),?！耙赂唬刃蘼??！敝袊@句口頭禪,，折射了中國在其經(jīng)濟發(fā)展過程中對基礎(chǔ)設(shè)施的重視。事實上,，中國在道路,、通信、電力,，飲水等方面投入巨大,。基礎(chǔ)設(shè)施的作用是方方面面的,，最為主要的是減少交易成本和促進市場整合,，這無疑推動了城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，使農(nóng)村能夠從發(fā)展中受益,。在很大程度上,，公共基礎(chǔ)設(shè)施可以被當(dāng)作公共產(chǎn)品，而道路,、電力,、飲水和通信等公共產(chǎn)品能幫助有效降低貧富差距，即改善普惠性,。

上述中國減貧經(jīng)驗在其他國家也具有相當(dāng)?shù)目蓮?fù)制性,，關(guān)鍵在于相關(guān)中央政府的扶貧意愿、決心和力度,。中國全方位扶貧,、全社會扶貧的經(jīng)驗是其對全球減貧議程的一大貢獻。展望未來,，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行業(yè)務(wù)的擴展,、“一帶一路”倡議的實施和中國國際扶貧中心的努力，中國將進一步為其他國家的扶貧工作傳經(jīng)送寶,，幫助發(fā)展中國家強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、推進工業(yè)化，為國際扶貧事業(yè)作出更大貢獻,。

萬廣華(作者為亞洲開發(fā)銀行主任經(jīng)濟學(xué)家,、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長)