某種程度上看,，中國(guó)的減貧成就比中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡更為神奇

改革開放以來,，中國(guó)貧困人口大幅度減少,。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)的貧困發(fā)生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%。如果把中國(guó)排除在外,，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)里最為重要的減貧指標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國(guó)國(guó)際扶貧中心的推算，中國(guó)對(duì)全世界減貧的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%,，而眾人皆知的中國(guó)增長(zhǎng)奇跡，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為20%至30%,，某種程度上看,，中國(guó)的減貧成就比中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為神奇。

人們往往把中國(guó)減貧的巨大成功歸結(jié)于過去30多年快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，也就是人們通常所說的水漲船高,。這種說法不無道理,，因?yàn)闆]有增長(zhǎng)，就幾乎不可能使貧困指標(biāo)下降,。但增長(zhǎng)僅僅是減貧的必要條件,，而非充分條件。不少國(guó)家在經(jīng)歷增長(zhǎng)的同時(shí),，貧困并沒有得到改善,，甚至有可能上升。這里的關(guān)鍵在于窮人是否從增長(zhǎng)中得益,，也就是所謂的增長(zhǎng)的普惠性問題,。顯然，中國(guó)減貧成功的秘訣需要從普惠性的角度去尋找,。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普惠性至少與以下幾個(gè)因素有關(guān),。第一，政府強(qiáng)有力的支持,。在中央政府層面,，成立了國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且每級(jí)政府都有相應(yīng)的扶貧辦公室,，專門幫助支持貧困地區(qū),、貧困家庭和貧困人口。盡管關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用眾說紛紜,，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場(chǎng)能夠解決資源分配問題,，但一個(gè)被越來越多人接受的觀點(diǎn)是，市場(chǎng)無法解決收入分配問題,，更無法解決社會(huì)全面發(fā)展的問題,。而貧困恰恰是收入分配問題的核心，本來就需要由政府來參與解決,。

第二,，積極推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。用專業(yè)術(shù)語講,，保證普惠性等價(jià)于控制貧富差距,，而在所有發(fā)展中國(guó)家，貧富差距的最大組成成分就是城鄉(xiāng)差距,。這樣一來,，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化便成為解決貧富差距的重要出路。這是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)力有限,，同時(shí)貧困人口占據(jù)很大比重,，非貧困人口的收入水平也不高，所以基于“劫富濟(jì)貧”的財(cái)政轉(zhuǎn)移來應(yīng)對(duì)貧困問題根本沒有可行性,。在這種情況下,，減貧的一個(gè)重要方法就是讓農(nóng)村人口進(jìn)城,，與城市人口一起分享增長(zhǎng)紅利。目前在中國(guó)的城鎮(zhèn)存在不少于2.7億的農(nóng)民工,，他們支撐起大量農(nóng)村人口的收入,。如果沒有工業(yè)化，沒有城鎮(zhèn)化,，中國(guó)的貧困問題即便在今天仍將非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在，中國(guó)還繪制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將進(jìn)一步為減貧事業(yè)創(chuàng)造條件,、夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三,，充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。“要致富,，先修路,。”中國(guó)這句口頭禪,，折射了中國(guó)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視,。事實(shí)上，中國(guó)在道路,、通信,、電力，飲水等方面投入巨大,?；A(chǔ)設(shè)施的作用是方方面面的，最為主要的是減少交易成本和促進(jìn)市場(chǎng)整合,，這無疑推動(dòng)了城鄉(xiāng)綜合發(fā)展,，使農(nóng)村能夠從發(fā)展中受益。在很大程度上,，公共基礎(chǔ)設(shè)施可以被當(dāng)作公共產(chǎn)品,，而道路、電力,、飲水和通信等公共產(chǎn)品能幫助有效降低貧富差距,，即改善普惠性。

上述中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)在其他國(guó)家也具有相當(dāng)?shù)目蓮?fù)制性,，關(guān)鍵在于相關(guān)中央政府的扶貧意愿、決心和力度,。中國(guó)全方位扶貧,、全社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)是其對(duì)全球減貧議程的一大貢獻(xiàn),。展望未來，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行業(yè)務(wù)的擴(kuò)展,、“一帶一路”倡議的實(shí)施和中國(guó)國(guó)際扶貧中心的努力,，中國(guó)將進(jìn)一步為其他國(guó)家的扶貧工作傳經(jīng)送寶，幫助發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、推進(jìn)工業(yè)化,，為國(guó)際扶貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

萬廣華(作者為亞洲開發(fā)銀行主任經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))