安徽大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)朱慶指出，靈活就業(yè)使勞動(dòng)者可以受雇于多個(gè)市場(chǎng)主體,，雇傭關(guān)系無(wú)法確定,，我國(guó)目前用人單位、勞動(dòng)者和國(guó)家三位一體的社會(huì)保障體系難以匹配,?！昂芏嗔愎⑴c社保的積極性不高。部分零工因?yàn)槔U費(fèi)過(guò)高等原因不愿意參加社保,，而且我國(guó)的社保有繳費(fèi)年限的硬性規(guī)定,，很多零工收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較弱,，在中斷了社保繳費(fèi)之后不愿意主動(dòng)續(xù)交,。”朱慶說(shuō),。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健表示,，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域立法僅覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域,，尚不能有效涵括零工群體靈活就業(yè)產(chǎn)生的復(fù)雜多樣的勞動(dòng)關(guān)系。

“我們的勞動(dòng)保護(hù)法律主要關(guān)注就業(yè)和失業(yè)保護(hù)兩方面,，但對(duì)零工的保護(hù)缺乏必要彈性,，比如并沒(méi)有區(qū)分長(zhǎng)期和兼職，全日制和非全日制,，對(duì)工傷,、疾病保護(hù)等都沒(méi)有作細(xì)分說(shuō)明?！眴探≌f(shuō),。

　　零工社會(huì)保障需頂層設(shè)計(jì)加碼

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》,，明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度,，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，并將加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

專家認(rèn)為,，首先要把保障靈活就業(yè)群體的零工合法權(quán)益在法律層面加以落實(shí),，將新就業(yè)形態(tài)下的零工的就業(yè)保護(hù)寫(xiě)進(jìn)勞動(dòng)法，讓他們?cè)诿媾R勞動(dòng)糾紛時(shí)能夠進(jìn)行清晰的身份認(rèn)定,。

其次,，要適當(dāng)調(diào)整我國(guó)三位一體的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步引入多元安排,，打破用人單位為主體的社會(huì)保障參與渠道,，增加勞動(dòng)者直接參與社會(huì)保障的模式。

喬健建議,，勞動(dòng)主管部門(mén)可以試行社會(huì)保障險(xiǎn)種項(xiàng)目制,，比如針對(duì)送餐員等群體可以依據(jù)實(shí)際需要率先加入工傷險(xiǎn)，然后再依照需要加入其它的險(xiǎn)種,。

朱慶則建議,，靈活就業(yè)的零工可按照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)規(guī)則制訂社會(huì)保障政策，不必仍恪守城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)準(zhǔn)則,。

此外,，不同行業(yè)和工種可設(shè)置不同的社保參與途徑，零工根據(jù)需要分門(mén)別類參保,，如工作危險(xiǎn)系數(shù)高者可重點(diǎn)參與意外險(xiǎn),。（半月談?dòng)浾?吳慧珺）