《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確—— 檢察機關(guān)是公益訴訟起訴人

“在提起行政公益訴訟前,，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé),，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)依法履行職責(zé),，并書面回復(fù)”。

最高法,、最高檢2日聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,，為統(tǒng)一辦理檢察公益訴訟案件提供操作依據(jù)。

　　試點2年后正式入法

2015年7月,，全國人大常委會授權(quán)最高檢在北京,、安徽、山東,、廣東等13個省(市,、區(qū))開展公益訴訟試點。試點2年后,，“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式入法,。

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,，“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法,、民訴法。

修改后的《民事訴訟法》明確,，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下,，可以向法院提起訴訟,。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，檢察院可以支持起訴,。

根據(jù)修改后的《行政訴訟法》,，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護,、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議,，督促其依法履行職責(zé),。

行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察院依法向法院提起訴訟,。

　　行政機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)履責(zé)

訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序,，本次《解釋》對此進一步明確。

在提起民事公益訴訟前,，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以公告的方式告知法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟,，并且規(guī)定檢察機關(guān)已履行訴前公告程序的，法院立案后不再進行公告,。

在提起行政公益訴訟前，檢察機關(guān)應(yīng)向行政機關(guān)提出檢察建議,，督促其依法履責(zé),，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù),。

記者從發(fā)布會上獲悉,，截至2018年1月，各地檢察機關(guān)共辦理訴前程序案件9497件,，提起訴訟272件,；行政公益訴訟訴前程序案件中，行政機關(guān)主動整改比例比試點期間明顯提高,，如山東達91.7%,，安徽達89.4%。

　　“訴訟不是制度設(shè)計最終目的”

“公益訴訟起訴案件數(shù)量少,，訴前程序案件多,，是全面實施以來公益訴訟全面開展以后的情況?！?最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列說,。

“絕大部分案件只經(jīng)過了訴前程序，并未經(jīng)過訴訟程序,，這是因為通過訴前程序,，法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起了民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機關(guān)糾正了違法行為或依法履行了職責(zé),，國家和社會公益利益得到了有效保護,，無須提起訴訟,。”

他表示,，通過訴前程序推動侵害公益問題的解決,，是公益訴訟制度價值的重要體現(xiàn)，“特別是在行政公益訴訟中,，提起訴訟并不是制度設(shè)計的最終目的,，根本目標(biāo)還是通過督促行政機關(guān)依法履職，保護國家利益和社會公共利益”,。

增加“刑事附帶民事公益訴訟”

記者注意到,，《解釋》在民事公益訴訟和行政公益訴訟的基礎(chǔ)上，增加了“刑事附帶民事公益訴訟”這一新的案件類型,。

明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責(zé)任的,，檢察機關(guān)可以一并提起附帶訴訟,，由同一審判組織一并審理，以節(jié)約司法資源,。

“需要說明的是,，刑事附帶民事公益訴訟案件，除適用刑事訴訟法關(guān)于附帶民事訴訟的規(guī)定外,，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法,、本解釋及其他相關(guān)規(guī)定?！?最高檢辦公廳主任兼新聞辦主任王松苗說,。

《解釋》明確檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理,、明確地界定了檢察機關(guān)提起訴訟的身份,。

　　挽回直接經(jīng)濟損失87.4億余元

最高檢副檢察長張雪樵透露，從2017年7月至2018年1月,，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件10565件,，提出檢察建議和發(fā)布公告9497件，向法院提起訴訟272件,。

據(jù)悉,，截至2018年1月，全國檢察機關(guān)通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失87.4億余元,。其中,，收回國有土地出讓金56.7億余元，收回人防易地建設(shè)費3.7億余元，督促收回被套取或冒領(lǐng)國家補貼資金0.68億元,。

據(jù)最高法院副院長江必新介紹,，自2015年7月1日至2017年6月30日試點結(jié)束，全國法院共受理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件1126件,，審結(jié)938件,。

立法修改后，自2017年7月1日至2017年12月31日,，全國法院共受理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件257件,，審結(jié)53件。

文/本報記者 孟亞旭