中國青年網(wǎng)北京3月3日電(人民政協(xié)報記者 呂巍)在國家大力推進“雙創(chuàng)”,、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的背景下,，包括從事外賣,、快遞,、建筑施工等以勞務(wù)輸出為代表的傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員，和沒有單位隸屬關(guān)系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已逐漸成為我國一種新興的就業(yè)形態(tài),。然而,，面對越來越多的勞動者成為主動型靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)人員，我國社保體系卻尚未針對從業(yè)模式的變化進行相應(yīng)的制度設(shè)計變更,，尤其在工傷保險制度方面存在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員覆蓋空白,。

　　致公黨中央認為，在當前鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、打好擴大就業(yè)硬仗的形勢背景下,，盡快破解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險缺失難題已經(jīng)不僅僅是保護勞動者合法權(quán)益、完善社保制度的范疇,，而是有了更廣泛,、更宏大的社會變革意義，亟需予以重視

　　致公黨中央在調(diào)研中了解到,，當前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險在制度上不兼容,、認定上有難處,、理念上有差異、替代上有空白?，F(xiàn)有工傷保險參保范圍是以勞動關(guān)系為參保前提,，由用人單位繳納工傷保險費，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實中是以靈活,、彈性,、自我雇傭等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關(guān)系,，缺少明確的保險繳費主體,。按照《工傷保險條例》規(guī)定，工傷認定,、賠付必須滿足工作時間,、工作場所、工作原因三個條件,，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時存在調(diào)查取證難,、認定難的現(xiàn)實困境，增加社會道德風險和工傷保險基金不合理支出的風險,。

　　此外,，現(xiàn)有工傷保險制度設(shè)計、流程安排都是以“單位人”為出發(fā)點,，若允許以個人身份參保,，對現(xiàn)有工傷管理模式、業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式都是一個顛覆性挑戰(zhàn),。而從工傷保險的社會替代方面來看,，目前人身意外傷害商業(yè)保險市場培育尚不完善，險種單一,、覆蓋面小,，且繳費額與賠付額的比例與政府法定的工傷保險之間有相當差距，無法產(chǎn)生有效的市場替代效應(yīng),。

　　針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險的這些困境,，致公黨中央建議參考工傷保險制度框架，設(shè)立獨立運作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金,，明確基金保障對象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險(包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等)的人群,，這既保證了參與對象的廣泛性,，也在一定程度上對其新業(yè)態(tài)就業(yè)身份進行了合格性審查。

　　明確基金籌資機制和基金保障范圍也是當務(wù)之急,。致公黨中央提出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金籌集原則上來源于個人繳費,，采取收支相抵的運作原則,。個人繳費標準可參照醫(yī)保繳費基數(shù)的0.5%、1%,、2%分檔繳納,，參保人員可結(jié)合自身需要自主選擇，分級賠付,。在基金建立初期,，考慮到未形成保險的“大數(shù)”規(guī)模，基金自身償付不足時可以從失業(yè)保險基金,、醫(yī)?；鹬羞m度補充。致公黨中央認為,，基金償付要考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中有相當一部分為社會的底層弱勢人群以及其背后的初創(chuàng)企業(yè)這一特性,，一般性工傷可以不進入基金償付序列，而對重大職業(yè)傷害和工亡事故給予重點保障,，提高賠付額度,，保證不因工傷而使一個家庭窮困，也避免初創(chuàng)小微企業(yè)因工傷事故背負沉重負擔,。

　　致公黨中央還建議出臺針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險認證辦法,。剔除工傷賠付中的“偽證”和防止本應(yīng)由企事業(yè)單位繳納工傷保險的對象人群混入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險、保障保險基金的合理支出,，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險健康發(fā)展,。