全國政協(xié)委員,、最高法副院長李少平接受新京報(bào)專訪

構(gòu)建員額“有進(jìn)有出”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

3月7日，全國政協(xié)委員,、最高人民法院副院長李少平在政協(xié)小組討論會(huì)上,。新京報(bào)記者 陶冉 攝

去年以來，于歡案等一系列熱點(diǎn)案件吸引了社會(huì)關(guān)注的目光,。近日,，全國政協(xié)委員、最高法副院長李少平在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說,，如果把公正的判決比作一份合格的司法產(chǎn)品,，那么裁判文書的說理在很大程度上決定著這份產(chǎn)品的質(zhì)量和性價(jià)比。為此,，最高法將制定相關(guān)文件,，引導(dǎo)法官“愿說理”“敢說理”“說好理”，以此打造更多的全民法治公開課,。

已著手制定文件明確法官員額退出程序

新京報(bào)：我們注意到,，一些地方在進(jìn)行法官員額制改革后，有法官退出了員額,。這是什么原因,？最高法在這方面是否會(huì)有相應(yīng)的舉措？

李少平：十八大以來,，最高法出臺了很多文件,，推動(dòng)司法責(zé)任制改革落地生效，目的就是“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”,。截至2017年底，全國法院從原來的21萬名法官中遴選產(chǎn)生122706名員額法官,，占中央政法專項(xiàng)編制33%左右,。

各地員額制改革后，一些法官因?yàn)楣ぷ鹘涣?、崗位調(diào)動(dòng),、辭職退休等原因退出了法官員額，所以一些地方在預(yù)留員額比例范圍內(nèi)啟動(dòng)了第二批員額法官遴選,，上海去年率先從法官助理中遴選法官，157名法官助理被遴選為員額法官并到基層法院任職,，為基層法院補(bǔ)充了審判力量,。

目前，最高法院已經(jīng)著手制定有關(guān)文件，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是明確員額退出情形和程序,，對于司法能力不適應(yīng),、辦案績效考核不達(dá)標(biāo)的員額法官，要求及時(shí)退出員額,，推動(dòng)構(gòu)建員額“有進(jìn)有出”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,。

新京報(bào)：司法責(zé)任制改革后，過去要院庭長簽發(fā)的文書,，現(xiàn)在基本都由獨(dú)任法官,、合議庭直接簽發(fā)。但是有地方法院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，放權(quán)之后對案件不好管了,，老百姓也擔(dān)心對法官的監(jiān)督弱化了、辦案的質(zhì)量難以保證,。你認(rèn)為這種擔(dān)心有必要嗎,？

李少平：你說的這種聲音我也聽到一些，認(rèn)為司法責(zé)任制改革后的一個(gè)突出問題就是法官的權(quán)力大了,，對法官的監(jiān)督弱化了,，甚至以目前法官素質(zhì)參差不齊和保障審判質(zhì)量為由，又提出院庭長要審批把關(guān),。

其實(shí),，司法責(zé)任制改革從來沒有要求放權(quán)后弱化監(jiān)督，相反對法官的監(jiān)督只能加強(qiáng),，不能削弱,，但堅(jiān)決不能以監(jiān)督為由重搞審批制，走回頭路,。對一個(gè)案件的監(jiān)督,，首先有訴訟制度程序來保障，比如我們國家有二審制度,、再審制度等,；其次有來自當(dāng)事人、律師及訴訟代理人最直接有效的監(jiān)督,，還有來自人大,、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、新聞輿論乃至社會(huì)各界的監(jiān)督；同時(shí)法院內(nèi)部還有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度,，院庭長負(fù)有監(jiān)督管理案件公正高效審理的法律職責(zé),，我們還要大力推進(jìn)司法公開和信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)公開透明、全程留痕,。

不能認(rèn)為司法責(zé)任制改革后,，對法官、對案件的監(jiān)督就弱化了,。我們要改變過去人盯人,、人盯案的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，創(chuàng)新完善信息化全流程的審判監(jiān)督管理機(jī)制,，進(jìn)一步加大司法公開力度,，確保司法權(quán)始終在陽光下運(yùn)行。

控辯雙方提出的申請或異議法院應(yīng)作處理

新京報(bào)：近年來,，一大批冤假錯(cuò)案得以糾正,。很多人關(guān)心的是，在糾正個(gè)案的同時(shí),，怎么建立起防范冤假錯(cuò)案的制度機(jī)制,。

李少平：對于冤假錯(cuò)案，最高法一貫堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起,、糾正一起,，同時(shí)反思這些冤假錯(cuò)案的成因，要更加注重從制度機(jī)制上加以完善,，及時(shí)預(yù)防和最大限度避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生,。

為此我們會(huì)同中央有關(guān)部門出臺了一系列的文件，同時(shí)為了解決實(shí)踐中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用不統(tǒng)一,、辦案程序不規(guī)范等問題,，我們正在研究制定有關(guān)文件；根據(jù)中央部署要求,，我們還將重點(diǎn)指導(dǎo)上海等地高院制定常見犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，研究開發(fā)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)軟件。

新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為,，律師在防范冤假錯(cuò)案發(fā)生方面有重要作用,。從法院的角度來說，怎么讓律師在刑事辯護(hù)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,？

李少平：除了要擴(kuò)大辯護(hù)覆蓋范圍,，要想讓刑事辯護(hù)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，就要推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化改革,，保證庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán),、公正裁判中發(fā)揮決定性作用,，真正實(shí)現(xiàn)事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭,、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭,。

法院也要更加注重依法保障辯護(hù)律師在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證,、辯論等訴訟權(quán)利,，對控辯雙方當(dāng)庭提出的申請或異議，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理,。要充分聽取辯護(hù)律師辯護(hù)意見,，注重在裁判文書中加強(qiáng)說理，回應(yīng)辯護(hù)律師辯護(hù)意見等,，切實(shí)發(fā)揮刑事辯護(hù)實(shí)質(zhì)作用,。

新京報(bào)：從去年于歡案等一系列熱點(diǎn)案件來看，民眾對法治的期待越來越趨向于法理,、事理,、情理結(jié)合，你認(rèn)為司法改革怎么回應(yīng)民眾的這一期待,？法院如何通過司法改革打造更多的全民法治公開課,？

李少平：如果把公正的判決比作一份合格的司法產(chǎn)品，那么裁判文書說理在很大程度上決定著這份產(chǎn)品的質(zhì)量和性價(jià)比,。目前,，最高人民法院正在制定《關(guān)于人民法院裁判文書說理若干問題的意見》。法院通過建立健全積極引導(dǎo)法官“愿說理”,、“敢說理”,、“說好理”的機(jī)制，不斷地優(yōu)化裁判文書說理,。

像山東的于歡殺人案,、河南的電梯勸煙案、河北的追逃交通肇事者案等,，都是通過加強(qiáng)裁判文書說理,，使裁判過程成為全民法治公開課，真正弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀,。

將升級裁判文書網(wǎng) 擴(kuò)大文書公開覆蓋面

新京報(bào)：去年8月,，最高法在杭州設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)法院，專門審理涉互聯(lián)網(wǎng)的案件,，目前運(yùn)行情況怎么樣,？

李少平：杭州互聯(lián)網(wǎng)法院自2017年8月18日掛牌成立以來，截至今年2月底,，已關(guān)聯(lián)當(dāng)事人的案件100%在線審理,，開庭平均用時(shí)25分鐘,，平均審理期限48天，一審服判息訴率98.5%,。同樣類型的案件,，如果在普通法院、按傳統(tǒng)方式審理,，開庭平均要用60分鐘,，平均審理期限98天。

新京報(bào)：杭州互聯(lián)網(wǎng)法院是探索新的案件審理模式的樣本,，在你看來,，它在運(yùn)行模式方面提供了哪些可借鑒的內(nèi)容？

李少平：除了上面提到的直觀的數(shù)字,，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)新了很多審判機(jī)制,。比如它形成了一套網(wǎng)絡(luò)訴訟平臺、視頻庭審機(jī)制為中心的訴訟流程和程序規(guī)則,，讓起訴,、調(diào)解、立案,、舉證,、質(zhì)證、庭審,、宣判,、送達(dá)、執(zhí)行等訴訟流程全程網(wǎng)絡(luò)化,。另外借助手機(jī)微訴訟平臺,，當(dāng)事人可以通過人臉識別技術(shù)核驗(yàn)身份，在線填寫起訴狀,，上傳電子證據(jù),，完成申請立案，5分鐘內(nèi)就能完成立案手續(xù),。庭審也以視頻的方式進(jìn)行,，當(dāng)事人“一次都不用跑”。

針對職業(yè)打假,、網(wǎng)絡(luò)炒信,、金融機(jī)構(gòu)電子借款合同審查等問題，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院還確立完善了裁判規(guī)則,，對《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)立法的制定完善起到積極推動(dòng)作用,。這些做法都有助于我們深化互聯(lián)網(wǎng)法治研究，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。

新京報(bào)：在司法便民方面,，最高法今天還會(huì)出臺什么舉措,？

李少平：在加強(qiáng)專業(yè)化糾紛解決機(jī)制建設(shè)、完善司法救助制度,、完善多元糾紛解決機(jī)制,、繼續(xù)攻堅(jiān)基本解決“執(zhí)行難”等方面，最高法今年都會(huì)有一系列的部署,。另外今年我們將制定發(fā)布人民法院裁判文書說理指導(dǎo)意見,，升級改造中國裁判文書網(wǎng)，不斷擴(kuò)大裁判文書公開覆蓋面,，著力提升用戶體驗(yàn)。還將建立全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng),，制定審判流程公開業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，并開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)司法公開深化,。