新京報快訊 今天上午，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式“出爐”。方案顯示,，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé),。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，實行以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。記者注意到,，這是繼1994年實行分稅制改革后，省級及省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)再次合并,。

專家：改革可以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)

“此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,，簡化機(jī)構(gòu)，提高政府執(zhí)行力和辦事效率,。”中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示,。

樊勇認(rèn)為,，改革國稅地稅征管體制，可以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)和成本,。之前很多納稅人要同時繳國稅,、地稅，存在“多頭跑”等問題;同時,，國稅,、地稅兩套機(jī)構(gòu)在不同程度上也存在資源重置，在現(xiàn)行制度體系下,，實行一套機(jī)構(gòu)對于提高征管效率也有好處,。

樊勇介紹，1994年國稅和地稅正式分開,，實行分稅制體制,，地稅負(fù)責(zé)地方稅種的征收，國稅負(fù)責(zé)中央稅和共享稅的征收,。不過,，執(zhí)行多年發(fā)現(xiàn)，兩個機(jī)構(gòu)的運(yùn)行在征管效率上存在一些改進(jìn)的空間和職能重置，比如稅務(wù)檢查,，可能企業(yè)既受地稅檢查也要受國稅檢查,。因此，5年前開始試行國,、地稅合作,，在減輕納稅成本、優(yōu)化服務(wù),、強(qiáng)化征管和規(guī)范執(zhí)法等方面都顯示了較好的效果,，這次就從合作變?yōu)榱撕喜ⅰ?/p>

“改革國稅地稅征管體制大的困難不會有，只是一個時間問題和平穩(wěn)過渡問題,?！狈卤硎荆壳?，全國國稅,、地稅系統(tǒng)加一起近80萬人，合并之后人員設(shè)置安排,、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置等都需要有一個過程和磨合,，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有一個切實可行的操作方案,。

梳理：23年之后國稅,、地稅再次合并

記者梳理了解到，改革開放后,，為激活地方的活力,，中央充分授權(quán)地方去闖去試，獲得的財政收益更大程度上傾向于留給地方,。然而,，這一做法使地方擁有相當(dāng)大的財權(quán)，中央的宏觀調(diào)控能力不斷削弱,，形成了“弱中央”狀態(tài),。到了上世紀(jì)80年代末90年代初，中央財政陷入危機(jī),。

為了改變這種“弱勢”,，1994年，中央進(jìn)行分稅制改革,，建立了分設(shè)國稅,、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來取得了顯著成效,，為調(diào)動中央和地方兩個積極性,、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用,。

不過，為了解決我國稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰,、執(zhí)法不夠統(tǒng)一,、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué),、組織不夠完善,、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，2015年12月,，中辦,、國辦發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》,，要求理順征管職責(zé)劃分,、優(yōu)化稅務(wù)組織體系，以及創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制等措施,，加強(qiáng)國稅,、地稅合作。