新京報(bào)快訊 今天上午，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式“出爐”。方案顯示,，改革國(guó)稅地稅征管體制,，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收,、非稅收入征管等職責(zé),。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省(區(qū),、市)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。記者注意到，這是繼1994年實(shí)行分稅制改革后,，省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再次合并,。

專家：改革可以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)

“此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu),，提高政府執(zhí)行力和辦事效率,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示,。

樊勇認(rèn)為,，改革國(guó)稅地稅征管體制，可以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)和成本,。之前很多納稅人要同時(shí)繳國(guó)稅,、地稅，存在“多頭跑”等問(wèn)題;同時(shí)，國(guó)稅,、地稅兩套機(jī)構(gòu)在不同程度上也存在資源重置,，在現(xiàn)行制度體系下，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)對(duì)于提高征管效率也有好處,。

樊勇介紹,，1994年國(guó)稅和地稅正式分開(kāi)，實(shí)行分稅制體制,，地稅負(fù)責(zé)地方稅種的征收,，國(guó)稅負(fù)責(zé)中央稅和共享稅的征收。不過(guò),，執(zhí)行多年發(fā)現(xiàn),，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行在征管效率上存在一些改進(jìn)的空間和職能重置，比如稅務(wù)檢查,，可能企業(yè)既受地稅檢查也要受國(guó)稅檢查,。因此，5年前開(kāi)始試行國(guó),、地稅合作,，在減輕納稅成本、優(yōu)化服務(wù),、強(qiáng)化征管和規(guī)范執(zhí)法等方面都顯示了較好的效果,，這次就從合作變?yōu)榱撕喜ⅰ?/p>

“改革國(guó)稅地稅征管體制大的困難不會(huì)有，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題和平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題,?！狈卤硎荆壳?，全國(guó)國(guó)稅,、地稅系統(tǒng)加一起近80萬(wàn)人，合并之后人員設(shè)置安排,、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置等都需要有一個(gè)過(guò)程和磨合,，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有一個(gè)切實(shí)可行的操作方案,。

梳理：23年之后國(guó)稅,、地稅再次合并

記者梳理了解到，改革開(kāi)放后,，為激活地方的活力,，中央充分授權(quán)地方去闖去試，獲得的財(cái)政收益更大程度上傾向于留給地方,。然而,，這一做法使地方擁有相當(dāng)大的財(cái)權(quán),，中央的宏觀調(diào)控能力不斷削弱，形成了“弱中央”狀態(tài),。到了上世紀(jì)80年代末90年代初,，中央財(cái)政陷入危機(jī)。

為了改變這種“弱勢(shì)”,，1994年,，中央進(jìn)行分稅制改革，建立了分設(shè)國(guó)稅,、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制,，20多年來(lái)取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用,。

不過(guò)，為了解決我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰,、執(zhí)法不夠統(tǒng)一,、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué),、組織不夠完善,、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，2015年12月,，中辦、國(guó)辦發(fā)布《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》,，要求理順征管職責(zé)劃分、優(yōu)化稅務(wù)組織體系,，以及創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制等措施,，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作,。