山西省印發(fā)《加強政務誠信建設的實施意見》,列舉了包括加強公務員誠信教育,、健全失信懲戒機制等16項重點任務,。網(wǎng)站截圖

昨日,，新京報記者從山西省政府辦公廳獲悉,，山西省印發(fā)《加強政務誠信建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，將建立政務失信記錄,、實施失信懲戒措施,，推進陽光行政,，危害群眾利益,、損害市場公平交易等政務失信行為將作為治理重點,。

《實施意見》指出，各級人民政府和公務員在履職過程中,，違法違規(guī),、失信違約被司法判決、問責處理等信息,，將納入政務失信記錄，對存在政務失信記錄的公務員,，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施,。

除了山西省之外,，上海,、江蘇,、山東等省份近日也印發(fā)了《加強政務誠信建設的實施意見》。

公務員失信行為懲處曝光力度將加大

據(jù)山西省官網(wǎng)消息,，《實施意見》發(fā)布的初衷，是為了加快推進山西省“政務誠信建設,，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的引領(lǐng)、示范和表率作用,，進一步提升政府公信力”,。

《實施意見》共列舉了16項重點任務,。包括建立政務誠信專項督導機制、加強公務員誠信教育、健全失信懲戒機制、健全信用權(quán)益保護和信用修復機制,。除此之外，還有加強環(huán)境保護領(lǐng)域政務誠信建設,、加強政府采購領(lǐng)域政務誠信建設等9項重點領(lǐng)域政務誠信建設,。

政務誠信建設,，“以公開為常態(tài),、不公開為例外”為基本原則,，加快推進決策,、執(zhí)行、管理,、服務和結(jié)果全過程公開,，依法依規(guī)將權(quán)力清單、工作程序,、服務承諾等政務信息向社會公開,。

根據(jù)《實施意見》內(nèi)容，政務誠信建設的主要方面，是政務失信記錄,、失信懲戒,?！秾嵤┮庖姟诽岢?，危害群眾利益,、損害市場公平交易等政務失信行為，將作為治理重點,。各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度將加大，并追究責任,，懲戒到人。

各級人民政府和公務員在履職過程中,，因違法違規(guī),、失信違約被司法判決、行政處罰,、紀律處分,、問責處理等信息，將被納入政務失信記錄,。各級社會信用體系建設牽頭部門,，負責組織政務失信記錄的采集和公開。有關(guān)失信記錄,，逐級歸集至山西省信用信息共享平臺,。依托“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，并報送至全國信用信息共享平臺,。

追究造成政務失信的主要負責人責任

《實施意見》指出,，各級人民政府存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度,，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改。依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評,。對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任,。

省社會信用體系建設聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，聯(lián)合對各市開展政務誠信狀況評價,。在改革試點,、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中,，應用政務誠信評價結(jié)果,。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施,。

此外,，失信行為記錄并非不可修復?！秾嵤┮庖姟诽岢?，支持有失信行為的個人，通過社會公益服務,、公益捐贈等形式,，修復個人信用。建立自我糾錯,、主動自新的關(guān)愛機制,，對在政務失信行為發(fā)生后，主動挽回損失,、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務員,，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

■ 追訪

1 政府采購為政務誠信建設重點領(lǐng)域

《實施意見》指出,，政府采購,、政府和社會資本合作、招標投標,、地方政府債務,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域政務誠信建設將加強。

在政府和社會資本合作過程中,，建立政府方失信違約記錄,。明確政府方責任人在項目籌備、招標投標,、政府采購,、融資、實施等各個環(huán)節(jié)中要履行誠信職責,，建立項目責任回溯機制,，將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關(guān)政府及政府方責任人信用記錄,。

加強各級人民政府、相關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故中的責任追究,，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職,、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案,，并將其作為考核評價,、職務任免等方面的重要參考。

環(huán)保領(lǐng)域方面,，將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系,，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性,。加強對環(huán)境保護和治理的督導檢查,，對工作推動不力、落實不到位的,，要進行通報,。

另外，招投標領(lǐng)域?qū)⒔∪庞眯畔⒐_和共享制度,，及時向社會公開有關(guān)招標代理機構(gòu),、施工企業(yè)、設備供應商等相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)信息,、信用信息等,。違反招標投標相關(guān)法律法規(guī)的招投標單位，將依法列入“黑名單”,，并通過“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公開,，實施聯(lián)合懲戒。

2 對政務失信行為進行投訴舉報

加強政務誠信建設的重點任務,，包括探索構(gòu)建政務誠信建設監(jiān)督機制,。

《實施意見》指出，上級人民政府,，要定期對下級人民政府進行政務誠信監(jiān)督檢查,，實施政務誠信考核評價，考評的結(jié)果,，作為對下級人民政府績效考核的重要參考,。

各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，將辦理和落實人大代表建議,、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。

此外,，《實施意見》提到,，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報,。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警,。支持信用服務機構(gòu),、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結(jié)果,，加強社會監(jiān)督。

■ 專家說法

“公務員失信行為有損政府公信力”

國家行政學院教授汪玉凱表示,，公務員政務失信記錄公開,，有利于政府公信力的提升。

汪玉凱稱,，手握公權(quán)力的公務員,，如果在履職過程中出現(xiàn)失信行為，有損政府公信力,。有些干部個人事項填報造假,、官員學歷年齡造假、檔案造假等等,，這些失信行為,，組織沒有及時有效發(fā)現(xiàn)，有的還存在帶病提拔,，這暴露出公務員系統(tǒng)誠信制度的缺失缺位,。

汪玉凱指出，政務誠信建設的規(guī)定應逐條明確,，什么行為算是公務員的失信,，這些都不能表述模糊，要準確闡明,。此外,，他表示，政務誠信建設更為重要的是透明度,，對失信行為的評價監(jiān)督不應只停留在內(nèi)部核查,，要發(fā)動社會力量，引入公眾監(jiān)督,。

北京大學政府管理學院政治學博士后,、中國電子科學研究院研究員張權(quán)認為，公眾對政府的信任稱為政府公信力(或政治信任),，我國政府公信力有兩個顯著特征,，首先是差序格局，具體表現(xiàn)為“兩個遞減”,，首先是隨著政府層級的逐漸降低,，公信力遞減,；其次是隨著政府職責的逐漸具體，公信力遞減,。其次是事務區(qū)分,，針對某些較為抽象的宏觀事務，政府公信力相對較高,；而針對某些較為具體的微觀事務,，政府公信力則相對較低。

張權(quán)稱,，塑造政府公信力,，首先，應加強信息公開,，并設立常態(tài)化的溝通渠道,。通過主動向公眾提供更充分的官方信息，并于常態(tài)化的政民互動中進行解釋說明,。這樣有助于減少“信息逆差”,，改變公眾關(guān)于雙方利益趨同程度的偏頗認識，化解對立的態(tài)度,。

其次,，提高執(zhí)政水平與國家治理能力。通過積極回應公眾的現(xiàn)實關(guān)切,，并且切實解決涉及公眾權(quán)利和利益的核心問題,，有助于展現(xiàn)更加穩(wěn)定且高效的政府治理，在關(guān)于政府績效的綜合評判中樹立正面形象,。

新京報記者 趙凱迪