原標(biāo)題：兩天12個地方高新區(qū)擠進(jìn)“國家隊” 擴(kuò)容至168家 國家高新區(qū)新增長極加快成型 專家稱,，作為雙創(chuàng)主陣地和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)頭雁,，高新區(qū)仍需注重協(xié)同發(fā)展

伴隨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的不斷深入，作為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎,，國家高新區(qū)引來新一輪擴(kuò)容,。國務(wù)院日前批復(fù)同意包括荊州、黃石大冶湖,、潛江,、永川、懷化等12家高新區(qū)升級為國家高新區(qū),。至此,，國家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)168家。據(jù)悉,，到“十三五”末,，國家高新區(qū)數(shù)量將達(dá)到240家左右。新升級國家高新區(qū)將通過以升促建,，形成各具特色的發(fā)展模式,，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點、增長極正加快形成,。

12個國家新區(qū)獲批

3月6日至7日，中國政府網(wǎng)連續(xù)兩天正式發(fā)文稱,，國務(wù)院批復(fù)同意荊州,、黃石大冶湖、潛江,、九江共青城,、宜春豐城、湛江,、茂名,、楚雄、淮南,、榮昌,、永川,、懷化等12家高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。

批復(fù)要求,，新升級的國家高新區(qū)要堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，按照布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約,、特色鮮明,、規(guī)模適度、配套完善的要求,，完善管理體制和運行機(jī)制,，集聚科技創(chuàng)新資源，大力提升自主創(chuàng)新能力,。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，大力培育新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地,。

批復(fù)還明確指出，必須嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，按規(guī)定程序履行具體用地報批手續(xù),；必須依法供地，以產(chǎn)業(yè)用地為主,，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā),，合理、集約,、高效利用土地資源,。

國家高新區(qū)，即國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級科技工業(yè)園區(qū),。是國家為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,、增強(qiáng)國際競爭力做出的重大戰(zhàn)略部署,。從1988年第一家國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立至今，國家高新區(qū)迅猛發(fā)展,，目前總數(shù)已達(dá)168家,。

需要指出的是，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入,，多地爭搶國家級高新區(qū)的名額也在迅速升溫,。據(jù)悉，目前包括河南信陽,、湖南漣源,、廣東陽江等多個三四線城市也加入了爭創(chuàng)國家高新區(qū)的行列。

據(jù)此前發(fā)布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出,，按照擇優(yōu)選擇、以升促建,、分步推進(jìn),、特色鮮明的原則,，結(jié)合“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級,，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局,。到“十三五”末,，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右,。

成地方發(fā)展新動能

作為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，2017年,，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國家高新區(qū)研發(fā)投入占全國的44.3%以上,，新產(chǎn)品收入占全國的31.5%,，勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍,。北京中關(guān)村,、武漢東湖,、上海張江、廣東深圳等國家自創(chuàng)區(qū)對所在地區(qū)GDP增長貢獻(xiàn)超過20%,，成為創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,。

事實上，近年來國家高新區(qū)堅持把推動新舊動能轉(zhuǎn)換,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，智能經(jīng)濟(jì),、平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn),，已成為我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、培育新動能的重要策源地,。人工智能,、量子通信、新材料等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展,，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點,、增長極,、增長帶正在加快形成。與此同時,，“想法—創(chuàng)業(yè)—瞪羚—獨角獸”成為新經(jīng)濟(jì)時代的科技型企業(yè)成長路線,。

2017年3月1日,，科技部火炬中心聯(lián)合長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2016中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》顯示,，2016年全國獨角獸企業(yè)達(dá)131家,。其中,，104家是在高新區(qū)成長和發(fā)展起來的，比例達(dá)到79%,。而北京中關(guān)村更是擁有65家獨角獸企業(yè),，是全球除美國硅谷外獨角獸企業(yè)最多的區(qū)域

“一個地方出現(xiàn)50家以上的獨角獸企業(yè)意味著什么?意味著中關(guān)村呈現(xiàn)出了多領(lǐng)域,、多模式,、多形式的爆發(fā)增長,，中關(guān)村已成為全球創(chuàng)新高地,。這也足以讓中國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擁有更好的落腳點,?！北本┦虚L城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿說,。

除獨角獸企業(yè)在國家高新區(qū)爆發(fā)式增長外，一大批具有高成長性的瞪羚企業(yè)快速發(fā)展,，為國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)了解,，2016年國家高新區(qū)共有瞪羚企業(yè)2576家,，比上一年增長491家，瞪羚率在全球處于先進(jìn)水平,。蓬勃發(fā)展的瞪羚企業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新,，不斷推出新產(chǎn)品、提供新服務(wù),、拓展新市場,、應(yīng)用新技術(shù)、探索新模式,、打造新業(yè)態(tài),，已經(jīng)成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動能和新引擎，也成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量,。

區(qū)域創(chuàng)新體系成型

雖然國家高新區(qū)成績斐然,，但與形勢的發(fā)展變化相比,，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn),。具體來看主要表現(xiàn)在,，國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式尚未完全形成,。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中,，贏得了發(fā)展先機(jī),，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下,，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少,，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼,。另外，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化,。

“國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少,，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉,，跨國界,、跨地區(qū),、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機(jī)制尚未完全形成,，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化,、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出,，以點帶面的發(fā)展格局有待強(qiáng)化,。”科技部高新司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言,。

事實上,，作為雙創(chuàng)主陣地和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)頭雁，國家高新區(qū)近年一直在加大協(xié)同發(fā)展的工作,。以上海張江示范區(qū)為例,，該區(qū)集中開展全方位的先行先試探索，創(chuàng)新體制機(jī)制,，以健全自主創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三個保障體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，在面向全球集聚高端人才和完善科技金融服務(wù)體系等諸多方面先行先試,。目前，上海張江示范區(qū)已經(jīng)形成生物醫(yī)藥,、信息技術(shù),、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造,、新材料,、新能源、新能源汽車,、文化科技融合產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)集群,，成為中國創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，發(fā)揮著集聚,、示范,、引領(lǐng)、輻射,、帶動的巨大作用。