讓節(jié)水成為全民行動(dòng)

　　——寫(xiě)在二〇一八年“世界水日”和“中國(guó)水周”之際

3月22日,，是第二十六屆“世界水日”,，也是第三十一屆“中國(guó)水周”的首日。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力,，護(hù)綠水青山”,，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。

解決中國(guó)水短缺問(wèn)題,，節(jié)水是根本出路,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)年用水總量6040億立方米,，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降25.3%,。我國(guó)以農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長(zhǎng)保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),。

嚴(yán)守“紅線”,，倒逼用水方式轉(zhuǎn)變

節(jié)水，首先從源頭抓起,。

嚴(yán)守“紅線”指標(biāo),。我國(guó)全面實(shí)施用水總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”,。制度頂層設(shè)計(jì),，出臺(tái)“雙控”行動(dòng)方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃,、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃,，31個(gè)省區(qū)市用水指標(biāo)分解到地市。

嚴(yán)控用水總量,。水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配,，20條河流水量分配方案已獲批復(fù)。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批新增取水戶,。

5年來(lái)，全國(guó)開(kāi)展200多項(xiàng)城市新區(qū)規(guī)劃,、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃水資源論證,，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)等1萬(wàn)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，核減水量近40億立方米,；對(duì)超過(guò)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目,，限批水量近10億立方米。

嚴(yán)管用水強(qiáng)度,。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，頒布32項(xiàng)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物,、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋,。

加強(qiáng)用水監(jiān)控,。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，基本建成重要取水戶,、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)75%總許可水量的在線監(jiān)控，中央,、流域,、省三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。

按照規(guī)劃,，到2020年,，全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量,、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

擰緊“水龍頭”,，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)是用水大戶,，也是最有潛力的節(jié)水大戶。

疏通渠道促節(jié)水,。近兩年中央投入232億元,，對(duì)248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造,。暢通田間“毛細(xì)血管”,，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)達(dá)到2450個(gè)縣，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。

因地制宜抓節(jié)水,。東北地區(qū)推進(jìn)節(jié)水增糧,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；西北地區(qū)合理控制灌溉規(guī)模,，大力推廣滴灌,、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)；華北壓采地下水,，發(fā)展低壓管灌,、噴灌和水肥一體化；南方地區(qū)以渠道防滲為主,，經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),，提高化肥、農(nóng)藥利用效率,。截至去年底,，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。用水少了,，效益高了,。由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”,。

推進(jìn)非常規(guī)水源利用,。加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化,、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度,。北京多用再生水，七成以上河湖補(bǔ)水來(lái)自再生水,。天津精打細(xì)算水賬,，把水細(xì)分為5種：地表水、地下水,、外調(diào)水,、再生水和淡化海水，差別定價(jià),、優(yōu)水優(yōu)用,，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%。

全面加強(qiáng)工業(yè),、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水,。重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫,、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè),，全國(guó)建成節(jié)水型企業(yè),、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬(wàn)個(gè),。

讓水“活起來(lái)”,，政府市場(chǎng)齊發(fā)力

節(jié)水，需要政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”,。

水權(quán)改革,，確權(quán)到戶。過(guò)去“水從門前過(guò),，用多少都沒(méi)錯(cuò)”,，如今行不通了。2014年7月,，水利部選擇河南,、寧夏、江西,、湖北、內(nèi)蒙古,、甘肅和廣東等7省份進(jìn)行水權(quán)試點(diǎn),，經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐，探索了不同類型的確權(quán)方式,，形成了流域間,、流域上下游、區(qū)域間,、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式,。

建機(jī)制、立規(guī)矩,，讓水“活起來(lái)”,。制度跟進(jìn)，水利部出臺(tái)水權(quán)交易管理暫行辦法和加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見(jiàn),，防止套取指標(biāo)擠占合理用水,。各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)了制度辦法：寧夏、江西將水權(quán)確權(quán)和交易納入了水資源條例,，廣東省出臺(tái)水權(quán)交易管理辦法,。

水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，“向政府要水”變?yōu)椤笆袌?chǎng)找水”,。寧夏探索農(nóng)業(yè)節(jié)水—水權(quán)轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水,，單方水效益由2.9元提高到156元,。甘肅武威市涼州區(qū)開(kāi)展農(nóng)戶間水權(quán)交易，2016年交易水量603萬(wàn)立方米,。

推動(dòng)社會(huì)節(jié)水,。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng),，帶動(dòng)各行業(yè)節(jié)水,。落實(shí)《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》，建立我國(guó)水效標(biāo)識(shí)制度,。31個(gè)省份啟動(dòng)以縣域?yàn)閱卧墓?jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),。（趙永平）