近期,，美國針對中美貿(mào)易逆差問題宣布了一系列措施。從3月23日美國總統(tǒng)特朗普正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，宣布將對從中國進口的最高達600億美元商品加征關(guān)稅,，并限制中國企業(yè)對美投資并購,，到美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表了所謂的301調(diào)查報告，并公布了建議加征關(guān)稅的中國進口產(chǎn)品清單,，涉及到大約1300個獨立關(guān)稅項目,、約500億美元，如果再加上較早的“232調(diào)查”以及對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅等措施以及最新的特朗普總統(tǒng)提出的是否在301條款下追加1000億美元關(guān)稅的情況,，中美之間的貿(mào)易局勢似乎已經(jīng)進入“多事之秋”,。如何客觀地分析看待中美之間的貿(mào)易逆差，并積極妥善地加以應(yīng)對,，既會影響中美關(guān)系未來的走向,，也會對全球經(jīng)濟帶來一定的影響。

一是中美貿(mào)易逆差既有客觀事實,，也有統(tǒng)計假象,。（1）在貨物貿(mào)易上，美國對中國的確有比較大的逆差,。美方的統(tǒng)計是3752億美元,，中方的統(tǒng)計是2758億美元。根據(jù)中國和美國統(tǒng)計工作組多次就中美貿(mào)易統(tǒng)計差異進行比較研究的結(jié)果,，美國官方統(tǒng)計的貿(mào)易逆差被高估了20%左右,。（2）美方堅持的貿(mào)易逆差根本沒有包括服務(wù)貿(mào)易，完全無視美國在服務(wù)貿(mào)易上對中國有超過500億美元的順差,。（3）中國對美國相當一部分貨物貿(mào)易的順差是由中國對韓國,、日本、德國等產(chǎn)業(yè)鏈高端經(jīng)濟體的逆差轉(zhuǎn)化的,，本質(zhì)上是美國對這些國家的逆差,，只是統(tǒng)計在中國的名義下。根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》,，2017年,，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自加工貿(mào)易。比如,，2017年韓國對中國的貿(mào)易順差就接近750億,。

二是中美貿(mào)易逆差既是中國競爭力強的體現(xiàn)，也是競爭力不強的體現(xiàn),。

（1）中國和美國各自在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。中美貿(mào)易逆差問題，一定要放在全球化的大背景下去看待,，更不能忽視各自發(fā)展階段,、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢這些基本的且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實,。由于美國早已經(jīng)完成了工業(yè)化，絕大多數(shù)制造業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了其他國家,，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟中占80%左右,，處于絕對主導(dǎo)地位，而中國產(chǎn)業(yè)體系完整,、綜合成本較低,，所以，中美貿(mào)易逆差在一定程度上是各自比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的體現(xiàn),。（2）貿(mào)易順差與實際利益是不同的概念,。在中美之間的商品價值鏈中，雖然貿(mào)易順差反映在中國,，但實際利益更多的還是在美國,，中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設(shè)計,、零部件供應(yīng),、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨豐?？傮w上,，反映了雙方在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，合作才能互利共贏,。

三是中美貿(mào)易逆差既是市場作用的結(jié)果,，也是美國政府限制出口的結(jié)果。全球化已經(jīng)成為世界上主要國家的基本共識和一致行動,。過去數(shù)十年以來,，跨國公司的全球化水平已經(jīng)非常高，無論是順差還是逆差,，都不是規(guī)劃出來的,，而是跨國企業(yè)參與國際市場競爭，在全球范圍內(nèi)配置資源的結(jié)果,。換言之,，這是“使市場在資源配置中起決定性作用”的結(jié)果。與此同時,，美國不僅沒有“更好發(fā)揮政府作用”,，相反，采取了一系列限制高技術(shù)對華出口的措施,。美國研究機構(gòu)的報告顯示,如果美國對華出口管制放寬,其貿(mào)易逆差可減少35%左右。

四是中美貿(mào)易逆差既是中美之間的雙邊課題,，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的多邊課題,。

之所以是雙邊課題,，是因為“解鈴還需系鈴人”。中美之間的貿(mào)易問題,，只有當事雙方本著理性,、合理的原則進行協(xié)商談判，才能找到解決問題的辦法,。當前,，特別是美國必須放棄單邊主義的思想。之所以是多邊課題,，一是因為中國貨物貿(mào)易順差的57%來自外資企業(yè),，加之加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，貿(mào)易逆差的形成幾乎涉及到了世界上與中美之間有貿(mào)易投資關(guān)系的所有主要國家,。二是各國都有責(zé)任和義務(wù)維護多年以來形成的世界貿(mào)易組織框架,，并通過這一多邊組織解決各種貿(mào)易摩擦和糾紛。三是中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體,，中美貿(mào)易關(guān)系是全球最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系,，對于全球貿(mào)易、經(jīng)濟起著舉足輕重的作用,。從金融危機以來全球貿(mào)易和經(jīng)濟復(fù)蘇的進程來看,，仍然很不穩(wěn)定，中美貿(mào)易關(guān)系的走向會直接影響全球經(jīng)濟的恢復(fù)性增長,。

（作者：趙昌文 國務(wù)院發(fā)展研究中心 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長）