光明網(wǎng)記者 吳晉娜

近日,，網(wǎng)約車行業(yè)風(fēng)云又起。美團(tuán),、攜程,、高德等各家平臺(tái)陸續(xù)曝出進(jìn)入新城市的消息，一場(chǎng)網(wǎng)約車牌照爭奪大戰(zhàn)一觸即發(fā),。

自2016年11月1日起,，交通運(yùn)輸部等七部委共同頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》開始實(shí)施。根據(jù)這一規(guī)定,，網(wǎng)約車平臺(tái)要合法經(jīng)營,，首先必須向前述出租汽車行政主管部門申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，也就是俗稱的“網(wǎng)約車牌照”,。

經(jīng)過了一年半的實(shí)施,，網(wǎng)約車牌照制度在實(shí)施過程中遇到了哪些問題？應(yīng)該怎樣調(diào)整和創(chuàng)新,？站在行業(yè)發(fā)展的角度,，成為值得探討的話題。

　　重復(fù)審核加大行政成本和資源浪費(fèi)

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施后,，全國有200多個(gè)城市的相關(guān)管理部門先后發(fā)布了自己的網(wǎng)約車管理細(xì)則,。這就意味著,，如果一家網(wǎng)約車平臺(tái)想在全國范圍內(nèi)合法經(jīng)營,，就必須在每個(gè)發(fā)布了網(wǎng)約車管理細(xì)則城市申請(qǐng)網(wǎng)約車牌照。

“對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)而言,，要申請(qǐng)這么多張牌照,，意味著需要在這么多城市設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，需要逐一花費(fèi)時(shí)間準(zhǔn)備材料,、提交申請(qǐng),、接受檢查。其中的時(shí)間成本,、人力成本之高可想而知,。當(dāng)然，如果最終沒有獲得牌照,，還前功盡棄,。” 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問、知名IT與知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)表示,。

全國目前有網(wǎng)約車平臺(tái)350家左右,，所以，各大城市網(wǎng)約車牌照政策出臺(tái)后,，各大網(wǎng)約車平臺(tái)為了節(jié)省成本,，很快就在各地滋生了一個(gè)新興行業(yè)——牌照代辦行業(yè)。

趙占領(lǐng)認(rèn)為,，網(wǎng)約車牌照不僅對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)意味著高昂的成本,，對(duì)于各地出租汽車行政主管部門而言，審批,、管理也需要很大的行政成本,，這實(shí)際上也是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。

據(jù)了解,，現(xiàn)有的網(wǎng)約車牌照政策實(shí)行的線上,、線下服務(wù)能力認(rèn)定制度。其中,，線上服務(wù)能力認(rèn)定是首次從事網(wǎng)約車經(jīng)營時(shí)向企業(yè)注冊(cè)地出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng),，認(rèn)定結(jié)果全國有效。但是對(duì)于線下服務(wù)能力,，各地出租汽車行政主管部門每次都要專門審核,。

“實(shí)際上，除了分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照,、服務(wù)場(chǎng)所及人員外,，其他多項(xiàng)要求，網(wǎng)約車平臺(tái)在首次獲得牌照時(shí)已經(jīng)經(jīng)過審核,。其他城市的出租汽車行政主管部門都要重復(fù)審核,，造成嚴(yán)重的行政成本浪費(fèi)?！?趙占領(lǐng)表示,。

　　過于強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管是網(wǎng)約車牌照制度最大弊端

“網(wǎng)約車政策中牌照制度具有嚴(yán)格的屬地管理特點(diǎn)，要求在全國2300多個(gè)城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，并逐一申請(qǐng)經(jīng)營許可,。這在國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管歷史上都是前所未有的做法，也是監(jiān)管政策不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的典型案例,?！壁w占領(lǐng)認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)的重要特點(diǎn)之一是跨地域經(jīng)營,，業(yè)務(wù)具有全國性和開放性,。相關(guān)制度——特別是準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)體現(xiàn)出靈活性，對(duì)傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管原則進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新。

他表示,，牌照制度之所以具有屬地管理的特點(diǎn),，主要原因還是把網(wǎng)約車作為出租車進(jìn)行管理，而無視網(wǎng)約車和出租車的差異,。最終網(wǎng)約車政策處處體現(xiàn)了傳統(tǒng)的監(jiān)管出租車的思維,。他認(rèn)為，當(dāng)前的制度重心過于強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管,，比如牌照制度,，而不是把監(jiān)管重心放在網(wǎng)約車行業(yè)的日常經(jīng)營管理以及侵犯乘客合法權(quán)益的不法行為上。

　　實(shí)施網(wǎng)約車牌照制度缺乏法律依據(jù)

實(shí)際上,，網(wǎng)約車牌照制度在法律上一直受到專業(yè)人士的質(zhì)疑,。趙占領(lǐng)解釋，質(zhì)疑的原因在于,，網(wǎng)約車牌照制度違背基本的法律規(guī)定,。

據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證等三項(xiàng)行政許可,。

“但是，這三項(xiàng)行政許可都沒有法律依據(jù),。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，除法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、國務(wù)院決定以及省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章之外,，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可?！?趙占領(lǐng)認(rèn)為,，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的性質(zhì)是部門規(guī)章,，卻設(shè)置三項(xiàng)行政許可,，直接違背了《行政許可法》的規(guī)定。

趙占領(lǐng)解釋,，雖然2004年制定的《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》,，其中明確規(guī)定需要保留出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證等三項(xiàng)行政許可,，但是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，國務(wù)院僅通過該《決定》指明行政許可名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)、方式，并未給部門規(guī)章設(shè)立相關(guān)行政許可提供法律依據(jù),。

“這也導(dǎo)致網(wǎng)約車牌照制度在法律上一直受到質(zhì)疑,。” 趙占領(lǐng)表示,，網(wǎng)約車牌照制度已經(jīng)實(shí)施1年半,，存在的問題已經(jīng)非常明顯。為了促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展,，如今,，調(diào)整網(wǎng)約車牌照制度已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。