人口發(fā)展通常經(jīng)歷三個階段,。第一階段表現(xiàn)為人口的“高出生率,、高死亡率,、低增長率”特征;第二階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、低死亡率,、高增長率”特征;第三階段表現(xiàn)為人口的“低出生率,、低死亡率、低增長率”特征,。在人口從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的過程中,，人口的出生率大幅降低，使少兒人口撫養(yǎng)比快速下降,，從而提供了資本快速積累的可能性,。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時的勞動力供給依然充沛,，從而提供了勞動力不斷增長的可能性,。

一個國家的經(jīng)濟增長主要依賴于其潛在增長率。潛在增長率是由資本存量,、勞動力,、人力資本和全要素生產(chǎn)率等供給要素共同決定的。當人口從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段時,，這種特殊的人口結構特征恰好為快速經(jīng)濟增長提供了必要的資本和勞動力供給條件,。此時，人口結構對經(jīng)濟增長的貢獻,，我們稱之為“人口紅利”,。

過去數(shù)十年，“人口紅利”是中國經(jīng)濟高速增長的重要推動力,，對經(jīng)濟增長的貢獻約為25%,。隨著出生率的降低，中國人口結構已經(jīng)發(fā)生了根本變化,。在“十三五”期間,，“人口紅利”對潛在增長率的貢獻降低，而2020年之后,，“人口紅利”將逐步變?yōu)椤叭丝谪搨薄?/p>

這種背景下,，要將勞動供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H勞動供給，政策部門需要瞄準關鍵群體和目標對象,，采取有針對性的政策工具和手段,。

激活“4050人員”資源。通過改革和完善退休制度激勵“4050人員”參與勞動力市場,，尤其要嚴格規(guī)范提前退休,，在正式實施延長退休年齡之前，可以統(tǒng)一法定退休年齡(60周歲),。這一政策調(diào)整短期來看對女性影響更大,，可以考慮采取彈性措施,，確定一個最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲)，但養(yǎng)老金水平要進行約束,。

穩(wěn)定和擴大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè),。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關鍵，可通過積極有效的政策包括加強高中階段的普通教育,、職業(yè)教育以及技能培訓,，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)深化教育體制的改革,，解決教育與勞動力市場脫節(jié)問題,。

努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源。社會政策托底同樣要堅持就業(yè)優(yōu)先原則,，盡可能地將支持對象成功地送回勞動力市場,，優(yōu)先選擇是加強就業(yè)援助、技能培訓等政策支持,，輔之有效的失業(yè)保險和最低生活保障制度,。

在實施積極的就業(yè)政策時，不能采取一般性的政策手段,，需要瞄準具體人群,，根據(jù)他們的實際需求設計政策工具。

　　提升勞動力素質(zhì) 挖掘增長潛力

隨著勞動力供給的下降和人口紅利的消失,，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長面臨巨大挑戰(zhàn),。中國未來的經(jīng)濟增長，必須要從傳統(tǒng)的以要素投入拉動為主,，轉(zhuǎn)向依賴人力資本帶來的創(chuàng)新和技術進步拉動為主。

提高全要素生產(chǎn)率,。全要素生產(chǎn)率是指通過技術進步,、改善體制和管理以更有效配置資源，提高各種要素的使用效率,。這可以抵消資本報酬遞減的不利影響,，是長期可持續(xù)的，是經(jīng)濟增長經(jīng)久不衰的引擎,。當人口紅利消失,、勞動力短缺，在增加資本投入的同時也要求機器設備的技術進步,、操作者素質(zhì)的提高以及體制機制的改革,，以釋放出更多的微觀效率。這些因素也要通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整發(fā)揮作用,。

加大人力資本投資,。人力資本是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉,。中國的人力資本積累，面臨著教育激勵下降,、教育資源配置不均和高等教育機會不足等突出問題,，迫切需要加大公共教育投入，優(yōu)化教育投入結構,，進一步普及高等教育,，不斷推進職業(yè)教育和在職培訓等，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供堅實人力資本基礎,。

合理開發(fā)老年人力資源,。創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度,。我國勞動者的受教育程度,，隨著年齡的提高呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。年齡每增加1歲,，受教育年限平均減少10%,。越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢就越明顯,。在44-64歲之間,，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%,。未來亟須通過發(fā)展教育和培訓,，來提高老年人的勞動參與率，緩解勞動供給不足,，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。同時，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,，完善勞動合同,、社會保險以及個人所得稅等政策，消除他們進入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙,。(作者系中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 高文書)