一座城市需要多少車位,？我們的停車場缺口究竟有多大——

　　今晚,，我的車停哪兒？

城市面貌日新月異,，新城拔地而起,，舊城改造提升?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化,，有沒有讓你的幸福指數(shù)更高？在城市打拼,、逐夢(mèng)的你,，覺得生活還有哪些不便之處？今年《政府工作報(bào)告》提出“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“新型城鎮(zhèn)化的核心在人”,。從本期開始,，我們推出“新型城鎮(zhèn)化，如何更舒心,？”系列報(bào)道,，敬請(qǐng)關(guān)注。

——編 者

　　停車入位那么難,，我們到底有多少停車位,？

　　北京居住停車缺口達(dá)129萬個(gè)，夜間停車供需矛盾突出

“要是自己有車位,，誰愿意天天‘打游擊’?。俊比ツ晗掳肽?，北京市民吳菲菲搖號(hào)買了輛新車,，沒過幾天,，喜悅便化作了煩惱——雖說居住的是高檔小區(qū)，但小區(qū)里配建的車位早就賣光了,，租賃的車位也寥寥無幾,，路側(cè)停車包月400元，但不保證固定車位,?！坝袝r(shí)回家晚了，繞半天也找不到車位,，只好冒著貼條的風(fēng)險(xiǎn)隨便一停,，第二天一早抓緊挪開?！?/p>

停車難,，不僅僅出現(xiàn)在北京這樣的大城市。隨著人們生活水平提高,，汽車社會(huì)加速到來,，在許多中小城市，“今晚車停哪兒”也成了困擾有車族的麻煩事,。

停車難的背后,，最直接的原因在于車位供給不足,。要健全停車場,、解決停車難，首先就得搞清供需現(xiàn)狀,，估算出缺口規(guī)模,。

一座城市需要多少停車位？

一般而言,，城市車位的需求與機(jī)動(dòng)車保有量直接相關(guān),。一輛車，既需要滿足長時(shí)間停放需求的相對(duì)固定車位,，即基本車位,，也需要滿足出行中臨時(shí)停放需求的停車位，即出行車位,，二者相加,，即為車位總需求。

2015年9月住建部發(fā)布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》提出,，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市,，停車位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1—1.3倍之間?！?.1—1.3這個(gè)區(qū)間其實(shí)屬于經(jīng)驗(yàn)值,，它很大程度上取決于城市空間的大小,。”北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚舉例說,，在美國,，車位與車輛的比例高達(dá)2.5∶1，這顯然是人多地少的我國難以做到的,。目前,，北京的機(jī)動(dòng)車保有量在570萬輛左右，照此推算,，理想的停車位數(shù)量應(yīng)在620萬—740萬個(gè)之間,。

那么，我們現(xiàn)在有多少停車位,？

過去,，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國城市中車輛車位比大致為1∶0.5,。一些城市發(fā)布的數(shù)據(jù)更令人吃驚：截至2015年9月,，廣州市登記在冊(cè)的規(guī)范停泊位約66萬個(gè)，汽車車位比約為1∶0.3,；截至2015年6月底,，蘇州的汽車保有量超過275萬輛,，但市區(qū)停車位僅42.4萬個(gè),。

但要注意的是，很多城市發(fā)布的數(shù)據(jù)僅涵蓋了已經(jīng)備案的停車位,，并未納入單位內(nèi)部車位等大量非經(jīng)營性車位,。2016年，北京市開展了停車普查,，結(jié)果并不是想象中那么嚴(yán)峻：截至2016年底,，全市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬個(gè)，按照夜間22：00后的實(shí)際停車情況,，停車總數(shù)為384萬輛,，供需總量大致相當(dāng)。

既然如此,，為什么市民還會(huì)感覺停車難呢,？問題就出在車位供給的結(jié)構(gòu)失衡上——市區(qū)外圍、新建城區(qū),、機(jī)關(guān)單位,、封閉大院中閑置了許多車位，但老舊小區(qū),、城市中心地帶卻車滿為患,、一位難求,。就拿北京來說，居住停車需求與居住停車位比例應(yīng)為1∶1,，但實(shí)際只有1∶0.63,，缺口達(dá)129萬個(gè)，致使夜間停車供需矛盾突出,。

　　寸土寸金的城市里,，應(yīng)該拿出多少空間用來停車？

　　既要在建設(shè)上擴(kuò)大供給,，又要在管理上規(guī)范秩序,，真正做到“停車入位、停車付費(fèi),、違停受罰”

今年《政府工作報(bào)告》提出,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“健全菜場,、停車場等便民服務(wù)設(shè)施”,。專家表示，合理的停車需求應(yīng)當(dāng)盡量滿足,，停車場的供給應(yīng)當(dāng)有序擴(kuò)大,；但從城市發(fā)展、管理交通的角度來看,，建設(shè)也不能“大撒把”,。

“一個(gè)停車位，如果建在地面,，需要消耗25平方米,，若建在地下,，算上進(jìn)出通道,、坡道、圍墻,，需要40平方米,。”郭繼孚說,，這一水平與當(dāng)前全國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積相近,，“比很多家庭的客廳都大！”

只有認(rèn)清這一點(diǎn),，才會(huì)有更多人去認(rèn)真思索：在寸土寸金的城市里,，我們到底該拿出多少空間用來停車？

“這幾年,，為了緩解紅葉時(shí)節(jié)的停車壓力,，北京香山腳下的停車場又?jǐn)U建了,。可是,，市民們?nèi)ハ闵接^賞紅葉,，開車真是最好的選擇嗎？”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院交通所所長趙杰認(rèn)為,，相較于限行,、限購等強(qiáng)制性措施，對(duì)作為靜態(tài)交通設(shè)施的停車場加強(qiáng)管理,，是一個(gè)更理性也更少爭議的交通調(diào)節(jié)手段,。住建部在《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》中也提出，停車供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)按照“適度滿足基本車位,，從緊控制出行車位”的原則來打造,，城市中心區(qū)更是要控制停車泊位規(guī)模、放寬停車價(jià)格管制,，從而發(fā)揮以靜制動(dòng),、疏解交通的目的。

遺憾的是,，目前的停車管理并不盡如人意,，“違停受罰”也只是隔靴搔癢。

“前些年,，北京為了利用價(jià)格手段控制小汽車出行,，將日常通勤需求更多導(dǎo)向公共交通，提高了停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。這之后,，由于缺乏精細(xì)化管理細(xì)則，仍有不少停車設(shè)施處于實(shí)際上的免費(fèi)使用狀態(tài),，還有些單位將低價(jià),、免費(fèi)停車作為職工福利，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí),，大幅削弱了通過停車調(diào)節(jié)交通需求的功能,。”趙杰說,。

在郭繼孚看來,，執(zhí)法出了問題、價(jià)格沒起作用帶來的停車管理失序,，是停車供給不足,、造成惡性循環(huán)的根本原因之一。

專家建議,，真正解決停車難,，不僅要在建設(shè)上下功夫,、擴(kuò)大供給，還要在管理上下功夫,、規(guī)范秩序,，二者缺一不可。打破惡性循環(huán),，惟有通過嚴(yán)格執(zhí)法提高違停成本,，真正做到“停車入位、停車付費(fèi),、違停受罰,。”

趙杰建議,，治理停車亂象,，一定要配合打擊“黑停車場”、亂收費(fèi)等措施,，或者借助電子化技術(shù)手段等來規(guī)范停車收費(fèi),。

　　破解停車?yán)Ь郑瑑H僅多建停車場就夠了嗎,？

　　“上天入地”,，錯(cuò)時(shí)共享，提升空間和車位利用效率,，完善市場良性運(yùn)作機(jī)制

停車要入位,，首先得有位。在規(guī)范秩序,、暢通機(jī)制的同時(shí),，必須想方設(shè)法盡快彌補(bǔ)缺口。近年來,，不少城市和企業(yè)已就擴(kuò)大供給探索出一些有效路徑,，值得推廣復(fù)制。

“上天入地”,，挖掘空間使用潛力,。

過去,，北京空軍總醫(yī)院門診大樓前的地面車位一度只有30個(gè),，如今，這里“長”出了兩座約7層樓高的“停車樓”,。垂直循環(huán)式的機(jī)械車庫并不多占空間,，卻能多提供96個(gè)車位。前不久,，趙杰在杭州考察時(shí)發(fā)現(xiàn),，某老舊小區(qū)辟出寶貴的空間,，建了一個(gè)地下5層的圓筒形機(jī)械式停車設(shè)施，“人把車停到入口處,，車庫可自動(dòng)完成停車,，整個(gè)車庫占地僅百余平方米?！苯窈?，地上、地下停車庫和機(jī)械式停車庫等集約化的停車設(shè)施,，有望成為解決老舊小區(qū)停車難的“利器”,。

錯(cuò)時(shí)共享，提高車位利用效率,。

一邊空空蕩蕩,，另一邊滿滿當(dāng)當(dāng)……車流如潮汐般往復(fù)，讓公共場所與居住地之間的停車位常出現(xiàn)明顯的“冷熱不均”,。到了夜間,，北京147萬個(gè)公共建筑車位中僅停下58萬輛車，約六成可供使用,。

打破冷熱不均,，要靠信息化?！巴：唵巍?、丁丁停車……近年來，全國已有超過200家企業(yè)研發(fā)了各種智慧停車APP,。有些平臺(tái)開發(fā)出“停車電子地圖”,，將停車場分布、空閑車位數(shù)等信息“一網(wǎng)打盡”,，讓車主得以“有的放矢”地停車,；有些平臺(tái)為居民車位安裝智能車位鎖，讓居民可在空閑時(shí)間將車位租給其他車主,；一些城市也行動(dòng)起來,，比如廣州就擬搭建統(tǒng)一的停車引導(dǎo)平臺(tái)。

循序漸進(jìn),，規(guī)范路內(nèi)停車秩序,。

郭繼孚介紹，目前北京城六區(qū)及郊區(qū)新城居住區(qū)中,，占用內(nèi)部空地以及內(nèi)部道路隨意停放的車輛約有63萬輛,，若按50%的比例規(guī)范化，可提供車位30多萬個(gè)。但這并不意味著讓車都“理直氣壯”地停到路邊,，而是必須輔以價(jià)格手段和嚴(yán)格監(jiān)管,，“規(guī)范化之后，緊接著要逐步提高收費(fèi),，用價(jià)格杠桿一點(diǎn)點(diǎn)“擠”出價(jià)格敏感人群,；車停得少了，再逐步取消停車位,，最終還市民一個(gè)清爽的道路空間,。”郭繼孚說,。

技術(shù)方案清晰了,，還要有充足的機(jī)制動(dòng)力，即堅(jiān)持市場化方向,，完善良性運(yùn)作機(jī)制,。

“小汽車屬于個(gè)性化出行方式，政府沒必要拿出大量財(cái)力建設(shè)公共停車場,，但可以通過政策便利,、適當(dāng)補(bǔ)貼、放開價(jià)格等鼓勵(lì)手段,，吸引社會(huì)資本進(jìn)入,。”趙杰表示,。

北京市停車行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長劉保君認(rèn)為,，停車費(fèi)價(jià)格過低，與土地,、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不相匹配,，使得企業(yè)和民間資本投資停車場的積極性不高。趙杰建議,，各地應(yīng)對(duì)停車場建設(shè)簡化用地等環(huán)節(jié)的審批手續(xù),。

緩解供需矛盾，不止擴(kuò)大供給一條路,，還應(yīng)有效控制需求,。

“50年前的東京，比北京要堵得多,，城市里也是到處都停滿了車?，F(xiàn)在，東京人口增加到3750萬人,，機(jī)動(dòng)車從不到300萬輛增加到近1500萬輛,，但是路上卻沒那么堵了，最關(guān)鍵的就是在高密度中心區(qū)用大容量的軌道交通解決了出行需求,?！惫^孚認(rèn)為，降低核心區(qū)小汽車的使用強(qiáng)度和擁有率,，是未來城市發(fā)展的大勢(shì)所趨,，為此一定要補(bǔ)足公共交通短板，讓人們更加愿意也能夠做到少開車,，“供給多了,、需求降了，問題才會(huì)迎刃而解,?！庇浾?劉志強(qiáng)