原標(biāo)題：已達成一批合作成果，正形成早期收獲清單——

東北與東部：對口合作兩相宜

日前,，國家發(fā)展改革委集中印發(fā)了東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市對口合作實施方案,。這是繼2017年3月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》后，國家層面對東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作的又一重要部署,，標(biāo)志著兩大地區(qū)對口合作進入了全面推進落實新階段,。

為什么要推進兩大區(qū)域間建立對口合作關(guān)系？這一安排又將在哪些方面推動?xùn)|北地區(qū)加快振興發(fā)展的步伐呢,？就上述問題,，中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長張慶杰接受了經(jīng)濟日報記者采訪。

　　全新的制度性創(chuàng)新

“這項制度是在新時代為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題而創(chuàng)造出的全新制度性創(chuàng)新,，是建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的有益探索,。”張慶杰說,。

他表示,，該制度首要設(shè)計意圖是將東部地區(qū)發(fā)展的發(fā)展理念、先進經(jīng)驗和有效做法與東北地區(qū)發(fā)展的需求緊密結(jié)合,，從而為破解制約東北發(fā)展的體制機制難題,，加快改革步伐，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)全面振興的發(fā)展目標(biāo)提供重要助力。

據(jù)悉,，各地橫向互動的事務(wù)通?？煞譃閮深悾阂活愂菍谑聞?wù)，如為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,、支持扶持老少邊窮地區(qū)和資源枯竭地區(qū)等所采取的對口支援,、對口幫扶、對口扶貧等,；另一類是合作交流事務(wù),，多是各地自主行動，如長三角地區(qū),、環(huán)渤海地區(qū)等各類區(qū)域合作組織。

“在東北地區(qū)和東部地區(qū)省市層面建立對口合作關(guān)系明顯不同于上述兩類事務(wù)?！睆垜c杰指出,，在兩地對口合作制度的提出和推動中，國家不僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持,，還作為一項政治安排提出方案加以實行。不僅如此，該對口合作還在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下通過地方政府間充分商議和協(xié)調(diào),，本著互利共贏的原則制定具體的實施方案，由中央政府印發(fā)實施,，是一項制度創(chuàng)新,。

　　互補是對口合作基礎(chǔ)

據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方,，近年來開展了一系列深入調(diào)查研究,、征求意見和學(xué)術(shù)研討等活動，在綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、發(fā)展水平，以及合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了遼寧省與江蘇省,、吉林省與浙江省,、黑龍江省與廣東省、北京市與沈陽市,、上海市與大連市,、天津市與長春市、深圳市與哈爾濱市7個對口合作關(guān)系,。

“仔細(xì)觀察可以看出,，這些對口合作省市之間普遍都具有很強的互補性，可以放大各自的優(yōu)勢,、補齊短板,。”張慶杰強調(diào)指出,，這種合作關(guān)系建立并不是排他性的,，未結(jié)對地區(qū)之間同樣可以開展多種形式的交流與合作，比如大連和上海同為沿海港口城市和金融,、貿(mào)易,、物流中心。

總體上看,，東北地區(qū)的對口省市主要優(yōu)勢表現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)好,、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等方面,，東部地區(qū)的對口省市則在體制機制創(chuàng)新、改革先行,、要素市場流動方面具備優(yōu)勢,。

張慶杰舉例說，東部民營經(jīng)濟活躍,、適應(yīng)市場變化能力突出,、政府為市場主體服務(wù)意識強等方面，是東北地區(qū)最為突出的短板,；在產(chǎn)業(yè)層面上,，東北的裝備制造、智能裝備,、生物醫(yī)藥,、新材料,、特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工以及文化,、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面,，都存在著很強的互補性,。

“建立對口合作關(guān)系，可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，揚長避短,、揚長克短、揚長補短,，從而實現(xiàn)南北聯(lián)動,、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為東北地區(qū)增強發(fā)展動力和活力,，為東部地區(qū)提供更為廣闊的發(fā)展空間提供了新的制度平臺,。”張慶杰說,。

　　調(diào)動積極性是關(guān)鍵

“對口合作關(guān)系其成效如何,，最重要的是地方政府要有所作為?！睆垜c杰表示,，從國家層面看，希望對口合作關(guān)系的建立能夠在政府引導(dǎo)下,，更加充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進資本、人才,、技術(shù)等要素合理流動,，通過市場化手段促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序流動,，吸引更多東部地區(qū)的項目和投資到東北地區(qū)落地。

要實現(xiàn)上述目標(biāo),，就需要東北地區(qū)借助對口合作制度安排,，在行政管理體制機制創(chuàng)新、國企改革,、民營經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對內(nèi)對外開放等領(lǐng)域主動向東部省市看齊,、對標(biāo),。

“要更多地利用經(jīng)濟手段、政策手段,、法律手段等管理地方經(jīng)濟社會發(fā)展,，盡可能減少行政手段，減少政府直接操辦應(yīng)由市場決定的要素資源配置,，真正激發(fā)出市場主體的活力和內(nèi)生動力,。”張慶杰說,。

他表示,，在對口合作的具體手段上，可以通過干部互派,、相互掛職和定點培訓(xùn)等方式,，促進東北地區(qū)干部進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,；通過學(xué)習(xí)借鑒,，打造更加良好的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展,；通過項目合作努力將東北地區(qū)的冰雪,、森林、草原,、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,；通過產(chǎn)業(yè)合作把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品推送出去，更好地開拓市場,。

　　“落地生根”進展顯著

“在推進對口合作中,，政府引導(dǎo)、市場運作成為了基本遵循,，著力于建機制,、搭平臺、學(xué)經(jīng)驗、抓項目,、促交流等各項具體措施,，使得對口合作落地生根?！睆垜c杰表示,，一年多來，相關(guān)部門和地方加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，積極創(chuàng)新舉措,，對口合作取得了積極進展，正在形成早期收獲清單,。

目前,，在對標(biāo)學(xué)習(xí)和復(fù)制推廣經(jīng)驗做法，干部交流掛職和系統(tǒng)培訓(xùn),，農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)需對接,、園區(qū)共建和重大項目合作等方面達成了一批合作成果,。

比如，黑龍江選派10名廳級干部到廣東進修學(xué)習(xí),，組織全省13個地市,、農(nóng)墾森工商務(wù)部門負(fù)責(zé)同志赴廣東參加電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧攻堅高級研修班,；遼寧選派16名廳處級干部赴江蘇省發(fā)改委,、經(jīng)信委、商務(wù)廳等部門掛職,，江蘇組織30多名專家學(xué)者赴遼寧啟動“江蘇院士遼寧行”活動,，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策；吉林,、浙江兩省召開了對口合作經(jīng)貿(mào)交流會,，簽約項目達73個，總投資796億元,；阿里巴巴,、京東、華為,、恒力,、上海臨港集團、浙江旅游集團等一大批東部企業(yè)到東北投資興業(yè),。

張慶杰表示,，作為一項創(chuàng)新性制度安排，對口合作的有效實施需要各部門的通力合作與配合，更需要地方政府在具體實踐中不斷探索,，建立工作成效的評估機制和督促檢查機制,，持續(xù)完善和充實對口合作的內(nèi)容與方式。通過央地共同努力,，讓這項創(chuàng)新制度取得重大實質(zhì)性進展,，早日達到預(yù)期目標(biāo)。