原標題：已達成一批合作成果，正形成早期收獲清單——

東北與東部：對口合作兩相宜

日前,，國家發(fā)展改革委集中印發(fā)了東北地區(qū)與東部地區(qū)有關省市對口合作實施方案,。這是繼2017年3月份國務院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》后,，國家層面對東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作的又一重要部署，標志著兩大地區(qū)對口合作進入了全面推進落實新階段,。

為什么要推進兩大區(qū)域間建立對口合作關系,？這一安排又將在哪些方面推動東北地區(qū)加快振興發(fā)展的步伐呢？就上述問題,，中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長張慶杰接受了經濟日報記者采訪,。

　　全新的制度性創(chuàng)新

“這項制度是在新時代為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題而創(chuàng)造出的全新制度性創(chuàng)新，是建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的有益探索,?！睆垜c杰說。

他表示,，該制度首要設計意圖是將東部地區(qū)發(fā)展的發(fā)展理念,、先進經驗和有效做法與東北地區(qū)發(fā)展的需求緊密結合，從而為破解制約東北發(fā)展的體制機制難題,，加快改革步伐,，促進產業(yè)結構調整、經濟結構轉型,，實現(xiàn)全面振興的發(fā)展目標提供重要助力,。

據悉，各地橫向互動的事務通?？煞譃閮深悾阂活愂菍谑聞?，如為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題、支持扶持老少邊窮地區(qū)和資源枯竭地區(qū)等所采取的對口支援,、對口幫扶,、對口扶貧等；另一類是合作交流事務,，多是各地自主行動,，如長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等各類區(qū)域合作組織,。

“在東北地區(qū)和東部地區(qū)省市層面建立對口合作關系明顯不同于上述兩類事務,。”張慶杰指出,，在兩地對口合作制度的提出和推動中,，國家不僅負責指導和支持，還作為一項政治安排提出方案加以實行,。不僅如此,，該對口合作還在中央政府的直接領導下通過地方政府間充分商議和協(xié)調，本著互利共贏的原則制定具體的實施方案,，由中央政府印發(fā)實施,，是一項制度創(chuàng)新,。

　　互補是對口合作基礎

據介紹，國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方,，近年來開展了一系列深入調查研究,、征求意見和學術研討等活動，在綜合考慮相關省市資源稟賦,、產業(yè)基礎,、發(fā)展水平，以及合作現(xiàn)狀的基礎上提出了遼寧省與江蘇省,、吉林省與浙江省,、黑龍江省與廣東省、北京市與沈陽市,、上海市與大連市,、天津市與長春市、深圳市與哈爾濱市7個對口合作關系,。

“仔細觀察可以看出,，這些對口合作省市之間普遍都具有很強的互補性，可以放大各自的優(yōu)勢,、補齊短板,。”張慶杰強調指出,，這種合作關系建立并不是排他性的，未結對地區(qū)之間同樣可以開展多種形式的交流與合作,，比如大連和上海同為沿海港口城市和金融,、貿易、物流中心,。

總體上看,，東北地區(qū)的對口省市主要優(yōu)勢表現(xiàn)在工業(yè)基礎好、資源豐富,、發(fā)展空間大,、科研能力強、農業(yè)基礎好等方面,，東部地區(qū)的對口省市則在體制機制創(chuàng)新,、改革先行、要素市場流動方面具備優(yōu)勢,。

張慶杰舉例說,，東部民營經濟活躍、適應市場變化能力突出,、政府為市場主體服務意識強等方面,，是東北地區(qū)最為突出的短板,；在產業(yè)層面上，東北的裝備制造,、智能裝備,、生物醫(yī)藥、新材料,、特色農業(yè)與農產品加工以及文化,、旅游、健康產業(yè)方面,，都存在著很強的互補性,。

“建立對口合作關系，可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，揚長避短,、揚長克短、揚長補短,，從而實現(xiàn)南北聯(lián)動,、協(xié)同發(fā)展的目標，為東北地區(qū)增強發(fā)展動力和活力,，為東部地區(qū)提供更為廣闊的發(fā)展空間提供了新的制度平臺,。”張慶杰說,。

　　調動積極性是關鍵

“對口合作關系其成效如何,，最重要的是地方政府要有所作為?！睆垜c杰表示,，從國家層面看，希望對口合作關系的建立能夠在政府引導下,，更加充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進資本、人才,、技術等要素合理流動,，通過市場化手段促進生產要素和產業(yè)有序流動，吸引更多東部地區(qū)的項目和投資到東北地區(qū)落地,。

要實現(xiàn)上述目標,，就需要東北地區(qū)借助對口合作制度安排，在行政管理體制機制創(chuàng)新,、國企改革,、民營經濟發(fā)展、產業(yè)園區(qū)建設、對內對外開放等領域主動向東部省市看齊,、對標,。

“要更多地利用經濟手段、政策手段,、法律手段等管理地方經濟社會發(fā)展,，盡可能減少行政手段，減少政府直接操辦應由市場決定的要素資源配置,，真正激發(fā)出市場主體的活力和內生動力,。”張慶杰說,。

他表示,，在對口合作的具體手段上，可以通過干部互派,、相互掛職和定點培訓等方式,，促進東北地區(qū)干部進一步解放思想、轉變觀念,；通過學習借鑒,，打造更加良好的營商環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展,；通過項目合作努力將東北地區(qū)的冰雪,、森林、草原,、礦產等資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,；通過產業(yè)合作把東北特色農產品等優(yōu)勢產品推送出去，更好地開拓市場,。

　　“落地生根”進展顯著

“在推進對口合作中,，政府引導、市場運作成為了基本遵循,，著力于建機制、搭平臺,、學經驗,、抓項目、促交流等各項具體措施,，使得對口合作落地生根,。”張慶杰表示,，一年多來,，相關部門和地方加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極創(chuàng)新舉措，對口合作取得了積極進展,，正在形成早期收獲清單,。

目前，在對標學習和復制推廣經驗做法,，干部交流掛職和系統(tǒng)培訓,，農業(yè)、制造業(yè),、服務業(yè)產需對接,、園區(qū)共建和重大項目合作等方面達成了一批合作成果。

比如,，黑龍江選派10名廳級干部到廣東進修學習,，組織全省13個地市、農墾森工商務部門負責同志赴廣東參加電子商務與精準扶貧攻堅高級研修班,；遼寧選派16名廳處級干部赴江蘇省發(fā)改委,、經信委、商務廳等部門掛職,，江蘇組織30多名專家學者赴遼寧啟動“江蘇院士遼寧行”活動,，為遼寧經濟社會發(fā)展建言獻策；吉林,、浙江兩省召開了對口合作經貿交流會,，簽約項目達73個，總投資796億元,；阿里巴巴,、京東、華為,、恒力,、上海臨港集團、浙江旅游集團等一大批東部企業(yè)到東北投資興業(yè),。

張慶杰表示,，作為一項創(chuàng)新性制度安排，對口合作的有效實施需要各部門的通力合作與配合,，更需要地方政府在具體實踐中不斷探索,，建立工作成效的評估機制和督促檢查機制，持續(xù)完善和充實對口合作的內容與方式,。通過央地共同努力,，讓這項創(chuàng)新制度取得重大實質性進展，早日達到預期目標,。