盯緊“末梢” 嚴查“黑手”

黨的十八大以來，中央多次開會部署脫貧工作,，持續(xù)加大扶貧資金投入,，中央財政5年投入專項扶貧資金2800多億元。

然而,，一邊是黨中央對貧困群眾的深切關懷,、對脫貧工作的大力投入，另一邊卻是個別領導干部對扶貧“奶酪”的覬覦,，尤其在貧困群眾集中的地區(qū),，虛報冒領、貪污挪用,、優(yōu)親厚友等行為時有發(fā)生,。

2018年1月，新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣依肯蘇鄉(xiāng)阿拉格爾村村委會主任熱西丁·喀斯木侵占扶貧款物,，受到留黨察看一年處分,；2018年2月，巴里坤縣大紅柳峽鄉(xiāng)昌家莊子村黨支部書記付霞以他人名義違規(guī)享受安居富民房補助資金和扶貧貸款,，受到黨內警告處分……

僅2017年一年,，新疆各級紀檢監(jiān)察機關在扶貧領域就查處違紀問題2817件,、處理2909人，給予黨紀政紀處分1772人,，其中移送司法機關83人,。

分析這些案例發(fā)現(xiàn)，承擔著扶貧政策與群眾之間的紐帶角色,、與群眾直接接觸多的基層干部,，占據(jù)了違紀人員的多數(shù)。如何防止“微權力”跑偏,，真正把扶貧資金裝進貧困群眾的口袋,，亟須探索有效措施。

　　近水樓臺先得月——離資金越近越易“招賊”

民生物資他們最后接觸,；扶貧資金調配,、審批程序把關，他們有決策權,。如此先天優(yōu)勢,，讓一些基層干部起了歪心。

虛報冒領,、雁過拔毛,。有的總想把公權影響力變成“聚寶盆”，將惠民資金視為“香餑餑”,，無論多少,，一旦經(jīng)手就要“咬一口”。新疆溫宿縣扶貧辦原主任魏德勝,、原專職副主任李運明利用職權,，在審批和驗收扶貧項目中大肆收受索要好處費4.2萬元，每一筆項目,、每一個承攬項目的人,，他們幾乎都要揩一筆油，后兩人分別受到開除黨籍,、開除公職處分,，涉嫌犯罪問題線索移送司法機關依法處理；巴楚縣夏馬勒鄉(xiāng)喀什噶爾買里斯村黨支部書記買買提明·熱合曼連幾只扶貧羊也要“惦記”,，他利用職務便利,，侵占貧困戶5只扶貧羊，價值4800元,，后受到黨內嚴重警告處分,。

有的利欲熏心、內外勾結,。察布查爾縣畜牧獸醫(yī)局原黨組書記,、副局長張洪瀛，違規(guī)將加尕斯臺鄉(xiāng)游牧民定居工程建設項目資金152萬元借給其親戚用于開辦張洪瀛入股的合作社,，造成122萬元未追回,，受到開除黨籍、開除公職處分,，涉嫌犯罪問題司法機關正在依法處理,。

辦事不公、優(yōu)親厚友,。扶貧資金想怎么花就怎么花,，想給誰就給誰。莎車縣阿瓦提鎮(zhèn)墩買里村村委會副主任圖拉丁·圖爾遜竟明目張膽利用職務便利,，將自己列為貧困戶,，違規(guī)享受扶貧項目資金1萬元，后受到黨內嚴重警告處分,。烏蘇市巴音溝牧場牧業(yè)一隊原黨支部書記海拉提江·朱馬西違規(guī)將不符合條件的哈某確定為精準扶貧戶,，致使哈某違規(guī)享受80平方米扶貧房一套、低保救濟資金2300元,，海拉提江·朱馬西受到黨內警告處分,。

巧立名目，坐地生財,。欺騙群眾,、隱瞞實情，讓他們上交各種“罰款”“手續(xù)費”,。且末縣闊什薩特瑪鄉(xiāng)原黨委書記楊小榮,，在無收費依據(jù)的情況下，安排鄉(xiāng)干部按每平方米100元標準,，違規(guī)收取該鄉(xiāng)闊什薩特瑪村7戶農民安居富民房“建房宅基地款”3.49萬元,，用于支付該鄉(xiāng)農網(wǎng)改造、維修水渠欠款等費用,，受到黨內嚴重警告處分,。

　　渾濁之水必有源——權力集中、監(jiān)管缺位是主要外因

分析大量案例發(fā)現(xiàn),，基層干部在行使扶貧物資發(fā)放,、資金撥付、項目實施等權力時,，既當“裁判員”,，又當“運動員”，加之基層監(jiān)督管理缺位,，監(jiān)管手段單一,，致使他們心存僥幸,，以身試法。具體表現(xiàn)為：

政策,、資金公開不力,。一些鎮(zhèn)村對扶貧政策、扶貧物資不公開,，許多群眾根本不知道自己應該享有什么惠民補貼,、補貼多少，遑論監(jiān)督,。

權力集中,，缺乏長期有效的監(jiān)督。如阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)克孜勒陶村原黨支部書記居馬·卡德爾,，2012年至2015年違規(guī)將未分戶的兒子確定為貧困戶,，享受扶貧羊項目；違規(guī)為不符合條件的兒子,、侄子及親戚獲得4套安居富民房指標,。雖然村干部和群眾都知道這些事，但礙于面子和居馬·卡德爾對村里的事情說了算,，大家都不說,，直到2017年自治區(qū)群眾工作督導組走訪時才被發(fā)現(xiàn)。

貪腐成本低,，村干部有恃無恐,。有些村干部既是農民又是“干部”，即使他們被查,，只要不違法,，最多是丟“官”免職，恢復農民身份,，腐敗行為成本低,、收益大，使得他們膽大妄為,、越貪越烈,。

此外，個別鎮(zhèn),、村黨紀黨規(guī)教育和法治教育流于形式,，一些基層干部不注重理論學習，致使他們黨紀國法意識淡薄,，思想出了問題也無法及時發(fā)現(xiàn)糾正,，錯誤地認為“國家補貼的錢，不占白不占，占了也白占”“只要不裝進自己腰包,，怎么用都行”,，加之心里不平衡、心存僥幸等錯誤心理作祟,，逐漸走上違紀違法的道路,。

麥蓋提縣庫爾曼鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長熱合曼·提力瓦力地的蛻變過程就是如此?！昂炆w房合同的時候，一個農民到我辦公室來放了1000塊錢,，當時我很害怕,，因為是第一次碰到這種事。錢在抽屜里放了兩三個月一直不敢花,?！睙岷下淮珊髞戆l(fā)現(xiàn)自己很“安全”,，慢慢地就突破了防線,，變本加厲起來，最終收取禮品價值9萬多元,，收受賄賂20多萬元,。

　　謹防“微權力”成脫韁野馬——把權力裝進制度的籠子

新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委不遺余力懲治扶貧領域腐敗問題。今年3月,，自治區(qū)紀委監(jiān)委下發(fā)通知,，決定從2018年至2020年用3年時間深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

從去年3月至今,，自治區(qū)紀委盯住深度貧困縣,、深度貧困村集中的南疆地區(qū)，抽調1184名紀檢監(jiān)察干部深入基層一線開展督導檢查,，共走訪縣市區(qū)209個,，走訪群眾14007人，向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關反饋問題線索60303件,，已辦結58259件,。

在治標的同時，積極探索把“微權力”關進制度的籠子,?！爸贫鹊募s束、監(jiān)督的機制不那么完善,，或者即便有制度約束,，卻常常被虛置。這樣的話，權力很容易被濫用,。要注重標本兼治,，關口前移、防范在先,，建章立制,、堵塞漏洞，謹防‘微權力’成脫韁野馬,?！辈痪们埃灾螀^(qū)黨委常委,、區(qū)紀委書記,、區(qū)監(jiān)委主任羅東川提出要求。

源頭治理,，他們從以下幾個方面努力：

把權力和資金關進制度的籠子,。一方面，加強風險防控,，構建“微權力”規(guī)范化運行體系,，明確規(guī)范權力運行流程圖，有效減少權力暗箱操作的空間,。另一方面,，規(guī)范基層財政管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級財政資金賬戶管理辦法,，嚴格賬戶審批、監(jiān)控,，從源頭上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級財政資金監(jiān)管。伊犁州出臺《關于伊犁州開展縣鄉(xiāng)財政資金管理工作的實施意見》等一系列規(guī)范性文件,，對撥付到縣鄉(xiāng),、部門的財政資金，積極推廣建立財政資金使用督辦告知制度,，嚴格執(zhí)行財政資金撥付跟蹤反饋制度,，全程監(jiān)管資金支出情況，動態(tài)監(jiān)控每筆資金的支出進度,、項目用途等,。

陽光是最好的防腐劑。應當深化村務財務公開,，健全完善村務財務公開機制,，實行“規(guī)定+自選”公開模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定公開的基本項目和內容，明確公開方式和時間,，接受村民問詢,；對不按規(guī)定和要求公開的，研究制定必要的核查和懲戒措施,，使村務公開成為硬制約而不是軟要求,，保證每個項目、每筆資金都“曬”在陽光下,。探索電子化公開平臺,，所有惠民政策、資金等都及時公開,，讓群眾在知情的同時,，還可參與監(jiān)督。(胡中文)