十大流域建2050個(gè)國家地表水自動(dòng)監(jiān)測站

生態(tài)環(huán)境部將全面掌控大江大河水質(zhì)

□　本報(bào)記者 郄建榮

不需要征地,，不受補(bǔ)償困擾,，4月8日，當(dāng)《法制日報(bào)》記者到達(dá)廣東省揭陽市地都鎮(zhèn)時(shí),，建在該鎮(zhèn)水利所院內(nèi)的“揭陽地都斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站”正在熱火朝天地施工中,。而地都站也是生態(tài)環(huán)境部決定上收的2050個(gè)國家地表水自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)(以下簡稱國家站)之一。

作為地表水監(jiān)測權(quán)上收過程中關(guān)鍵性的一環(huán),，生態(tài)環(huán)境部對國家站的建設(shè)提出明確要求——今年7月底前，各地必須完成2050個(gè)國家站的建設(shè)并上交生態(tài)環(huán)境部,。

生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者,，2050個(gè)國家站上收到生態(tài)環(huán)境部后，地方不再負(fù)責(zé)地表水的監(jiān)測,，而由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé),。生態(tài)環(huán)境部將全面掌控我國大江大河的水質(zhì)狀況。

環(huán)保國家站建在水利所院內(nèi)

兩排高大的棕櫚樹,，中間的空地原本是揭陽市地都鎮(zhèn)水利所的停車場,，現(xiàn)在卻成了生態(tài)環(huán)境部即將上收的“揭陽地都斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站”站房。從3月8日開工建設(shè)到4月8日,，《法制日報(bào)》記者在現(xiàn)場看到,，兩層樓的站房已經(jīng)初具規(guī)模,。

“建在這里，我們是反復(fù)考慮過的,?！苯谊柺协h(huán)保局副局長胡壯國告訴《法制日報(bào)》記者，水利所對面是榕江入?？?，而這個(gè)入海口也是國家考核斷面之一,。按照生態(tài)環(huán)境部的要求,，國家考核斷面全部要建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測站。對于揭陽市環(huán)保局來說,，國家站建在水利所是最合適不過的了,。

“生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測用房建在水利部門的院內(nèi)”這話不光聽起來滑稽，僅靠當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做起來可能更加困難,。胡壯國說,，揭陽市政府對水站建設(shè)高度重視，專門成立了由分管副市長任組長的市直相關(guān)部門參加的水站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，各縣(區(qū))也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,。據(jù)他介紹，正是在揭陽市政府以及地都鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與支持下,，榕江入?？跀嗝娴膰艺静诺靡越ㄔ谒脑鹤永铩?/p>

汕頭市外砂斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站也是2050個(gè)國家站點(diǎn)之一,，這個(gè)站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)對汕頭韓江西溪出?？谒|(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。汕頭市環(huán)保監(jiān)測站站長肖亮告訴《法制日報(bào)》記者,，圍繞這個(gè)自動(dòng)監(jiān)測站站點(diǎn)選址,，汕頭市環(huán)保部門也是頗費(fèi)心思。他說,，在汕頭市政府的支持下,，站點(diǎn)最終也建在了水利部門的轄區(qū)內(nèi)。

在外砂斷面站施工現(xiàn)場,，中共汕頭市澄海區(qū)委常委陳常春說,，國家站建設(shè)無論是站房選址還是資金遇到困難，政府部門都會出面協(xié)調(diào)解決,。他透露,，目前，外砂斷面站房的建設(shè)資金全部由政府墊付,。

在揭陽市,、汕頭市以及潮州市,，《法制日報(bào)》記者實(shí)地采訪了6個(gè)正在建設(shè)或已經(jīng)建成的自動(dòng)監(jiān)測站。潮州市饒平縣鳳江橋站點(diǎn)在今年3月11日開工建設(shè),，目前,，項(xiàng)目已完成打樁，進(jìn)入承臺和地梁施工階段,。饒平縣環(huán)保局局長林祥宏告訴《法制日報(bào)》記者,，按照計(jì)劃今年4月底將完成站房建設(shè)。

“廣東省共有106個(gè)國考斷面,，其中,，需要新建的有73個(gè)?！睆V東省環(huán)保廳監(jiān)測科技標(biāo)準(zhǔn)處副調(diào)研員王昌龍向《法制日報(bào)》記者透露,，廣東省政府副省長許瑞生、葉貞琴等多位領(lǐng)導(dǎo)對國家站建設(shè)作出批示,，“為支持環(huán)保部門水站建設(shè),，廣東海事局前期組織各相關(guān)單位對廣東海事局轄區(qū)的70個(gè)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，并就項(xiàng)目建設(shè)對水域通航環(huán)境和船舶通航安全影響程度進(jìn)行了調(diào)研摸底,?！蓖醪堈f，廣東國家站建設(shè)盡管也遇到一些困難,，但一定會按期完成建設(shè)任務(wù),。

2050個(gè)國考斷面涵蓋十大流域

“水、氣,、土”是目前我國污染防治的重中之重,，圍繞這三大重點(diǎn)，近年來,，中央深改組先后審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以及《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等數(shù)十項(xiàng)生態(tài)環(huán)保改革文件,，并對推進(jìn)大氣、水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收提出明確要求,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長劉志全介紹,，地表水監(jiān)測權(quán)上收主要涉及2050個(gè)國家考核監(jiān)測斷面。他告訴《法制日報(bào)》記者,，2050個(gè)國考斷面分布在長江，黃河,，珠江,，淮河，松花江,，遼河,，海河,，浙閩水系，西南諸河,、西北諸河等十大流域的干流,，一級支流和二級支流，以及入海河流,，涉及河流997條,，湖庫112座，其中,，地表水評價(jià),、考核、排名斷面1940個(gè),，入海河流考核斷面110個(gè),。

劉志全說，2050個(gè)國家地表水考核斷面水站建設(shè)采取國家與地方共建模式,，即國家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置,；地方負(fù)責(zé)新建水站站房和采水系統(tǒng)建設(shè)，并對地方投資建設(shè)的水站進(jìn)行儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新,。其中,，需地方新建水站959個(gè)，需地方進(jìn)行填平補(bǔ)齊儀器設(shè)備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個(gè),。

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,，2050個(gè)國家站建成上收生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部通過引入第三方機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)維,，監(jiān)測數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布,。在劉志全看來，這種模式可以最大程度地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性,，保證《水十條》目標(biāo)責(zé)任考核的客觀公正,。

劉志全說，從2017年10月起,，這2050個(gè)國考斷面全面推行“采測分離”模式,，即將水質(zhì)采樣和分析測試工作交由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，改變過去屬地監(jiān)測模式,。采測分離也就意味著2050個(gè)國考斷面監(jiān)測權(quán)上收基本完成,。

目前，由于2050個(gè)國考斷面中仍有近千個(gè)斷面的自動(dòng)站房正在建設(shè)中,，因此,，這些斷面仍需要人工采測，人工采測頻率是一個(gè)月一次。在生態(tài)環(huán)境部看來,，無論現(xiàn)行的采測模式還是監(jiān)測頻率都很難全面真實(shí)地反映一個(gè)斷面的水質(zhì)情況,。生態(tài)環(huán)境部透露，國家站建成后,，除了不具備自動(dòng)取樣的斷面外,，將全部采用自動(dòng)取樣，監(jiān)測頻率也由一個(gè)月一次變成每4小時(shí)一次,，一天6次,。

劉志全說，按照生態(tài)環(huán)境部的要求,，2018年7月底前,，各地必須完成國家站的建設(shè)，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享,。屆時(shí),，國家地表水將全面實(shí)現(xiàn)國家考核、國家監(jiān)測,，用于評價(jià),、考核、排名的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)也將更加真實(shí)客觀準(zhǔn)確,。

監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性將大幅提升

國家站投入運(yùn)行后,，不僅監(jiān)測權(quán)上收到生態(tài)環(huán)境部，而且生態(tài)環(huán)境部明確,，自動(dòng)站監(jiān)測的參數(shù)要包含水溫,、pH、電導(dǎo)率,、濁度,、溶解氧、氨氮,、高錳酸鹽指數(shù),、總磷、總氮等9項(xiàng),，此外,，國家站建成后，將統(tǒng)一操作規(guī)程,、統(tǒng)一監(jiān)測分析方法,、統(tǒng)一質(zhì)控要求，無疑,，整個(gè)地表水監(jiān)測工作將更加規(guī)范有序,；監(jiān)測數(shù)據(jù)將更加準(zhǔn)確,、可靠,。

劉志全說,，地表水采樣的規(guī)范性和分析的準(zhǔn)確性關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性，因此,，生態(tài)環(huán)境部要求,，中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強(qiáng)對采樣公司和承擔(dān)監(jiān)測分析任務(wù)的地方監(jiān)測單位的監(jiān)管和考核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

生態(tài)環(huán)境部上收了地表水監(jiān)測權(quán)后,，有地方擔(dān)心，某些地方斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可能會大幅下降,，“原來達(dá)標(biāo)率在80%左右,，上收后可能就只有40%了?！钡胤缴线@位環(huán)保監(jiān)測人員告訴《法制日報(bào)》記者,，在地表水監(jiān)測權(quán)上收之前，絕大部門斷面是人工采測,，而且每個(gè)月只采測一次,。“在監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí),，一些地方確實(shí)存在著報(bào)好不報(bào)差的情況,。”在這位監(jiān)測人員看來,，國家上收地表水的監(jiān)測權(quán)后,，一些地方難免會經(jīng)歷陣痛期?！氨M管地方可能會出現(xiàn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降的情況,，但是，地表水監(jiān)測權(quán)上收后,，特別是國家站運(yùn)行后,，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性將大幅提升?！边@位監(jiān)測人員認(rèn)為,，陣痛期是必然過程，但不必?fù)?dān)心,。

生態(tài)環(huán)境部指出,，地表水監(jiān)測權(quán)上收的一個(gè)重要目的就是確保國家地表水質(zhì)的真實(shí)性，為正在進(jìn)行的水污染防治提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息,，科學(xué)施策,，確保水污染防治能夠少走彎路。同時(shí)，實(shí)施地表水監(jiān)測事權(quán)上收,，并不意味著環(huán)境監(jiān)測就與地方無關(guān),，今后監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然與地方共享。

無疑,，隨著2050個(gè)國家站的建成并投入運(yùn)行,，我國十大流域的水質(zhì)狀況將全面回歸真實(shí)。