今年1月落馬、3月被黨紀政務(wù)處分的馮新柱，近日被陜西省委確定為“反面教材”,，廣大黨員要“自覺與馮新柱劃清界限,，全面徹底肅清其惡劣影響”。

身為陜西省原副省長,，馮新柱是中央2018年查處的首個省部級官員,。

根據(jù)4月18日中央紀委國家監(jiān)委通報的今年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查情況，包括馮新柱在內(nèi),，處分的省部級及以上干部有22人,。

此外，2018年第一季度,，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次,，其中第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.2%。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是指,，經(jīng)常開展批評和自我批評,、約談函詢，讓“紅紅臉,、出出汗”成為常態(tài),；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù),；黨紀重處分,、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù),。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為,，這是中央紀委、國家監(jiān)委首次通報審查調(diào)查情況,，數(shù)據(jù)則說明,，“四種形態(tài)”的運用在實踐中發(fā)揮了重要的防微杜漸功能，腐敗問題在一定程度上得到了遏制,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進一步鞏固,。

處分省部級及以上干部22人

4月16日，陜西省委召開會議,，向副省級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳達中央紀委,、國家監(jiān)委關(guān)于給予馮新柱黨紀政務(wù)處分的通知。

陜西省委要求,，要以馮新柱案為反面教材,，深入開展警示教育。

馮新柱落馬于今年第二個工作日,。1月3日上午9時,，當(dāng)時的中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，“陜西省副省長馮新柱涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查”,。

公開資料顯示,，馮新柱生于1960年7月，陜西洋縣人,。

馮新柱的工作履歷沒有離開過陜西,，早年任職于陜西省農(nóng)電管理局，2001年6月任銅川市副市長,，后升至銅川市市長,、市委書記。

2015年4月,，馮新柱躋身省部級官員序列，擔(dān)任陜西省副省長,。

落馬前一天,，即今年1月2日，馮新柱還出現(xiàn)在陜西新聞聯(lián)播的畫面中,。當(dāng)日,，陜西省委召開常委會議，傳達學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議等精神,。當(dāng)時,，馮新柱負責(zé)農(nóng)村、農(nóng)業(yè),、扶貧等方面的工作,，同時是陜西省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

3月的最后一天,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了對馮新柱的黨紀政務(wù)處分,。

值得注意的是，通報開頭就指出他“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實不力,、消極應(yīng)付,，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”。

這也是中央紀委,、國家監(jiān)委對中管干部的通報里首次提及落實脫貧攻堅不力,。

通報還指出，他違反中央八項規(guī)定精神,，長期接受私營企業(yè)主安排的宴請和旅游,，接受公款宴請；違反組織紀律,，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項,，在組織談話函詢時不如實說明問題，應(yīng)私營企業(yè)主請托，違規(guī)選拔任用干部等,。

馮新柱被開除黨籍,、開除公職，涉嫌犯罪問題,、線索及所涉款物被移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理,。

馮新柱只是今年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查的其中一起案件。

4月18日,，中央紀委國家監(jiān)委通報稱,，2018年第一季度，處分省部級及以上干部22人,、廳局級干部680余人,、縣處級干部4500余人。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,，這是國家監(jiān)察體制改革后中央紀委,、國家監(jiān)委首次通報全國紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查情況。

信訪舉報量上升立案數(shù)走低

4月18日,，中央紀委國家監(jiān)委通報稱,，2018年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報75萬件次,，立案11.9萬件,，黨紀處分8萬人。

而在2017年第一季度,，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報62.3萬件次,，處置問題線索19.4萬件，談話函詢3.8萬件次,，立案10.2萬件,，處分8.5萬人(其中黨紀處分7.1萬人)。處分省部級干部14人,，廳局級干部400余人,，縣處級干部3500余人，鄉(xiāng)科級干部1.3萬人,，一般干部1.6萬人,，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.2萬人,。

在莊德水看來,，相比去年，今年第一季度的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“一高一低”現(xiàn)象,，“一高”就是信訪舉報量仍處于高位,，說明現(xiàn)在反腐敗的形勢依然嚴峻復(fù)雜,；“一低”就是立案數(shù)量走低，說明信訪舉報里面有一些達不到立案標準,，進一步說明腐敗問題在一定程度上得到了遏制,。

“從一定意義上講，信訪舉報狀況是腐敗問題的‘晴雨表’,。信訪舉報數(shù)量增加,，表明腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域或?qū)哟斡猩墸皇諗?、不收手的現(xiàn)象依然存在,。但從另一個側(cè)面來看，信訪舉報數(shù)量的增加,，也反映了民眾對腐敗態(tài)度的變化,，即民眾對腐敗的容忍度降低了?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲向《法制日報》記者解讀說,。

而就去年第一季度處分干部情況來看，處分省部級干部14人,，廳局級干部400余人，縣處級干部3500余人,，鄉(xiāng)科級干部1.3萬人,，一般干部1.6萬人，農(nóng)村,、企業(yè)等其他人員5.2萬人,。《法制日報》記者根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的2017年處分干部總體數(shù)據(jù)推算,，2017年平均每個季度的處分干部情況為：省部級及以上干部14.5人,，廳局級干部800余人，縣處級干部5000余人,。

對此數(shù)據(jù),，杜治洲告訴《法制日報》記者，這說明,，中央對腐敗的態(tài)度是零容忍,，不論是“大老虎”還是“小蒼蠅”都要嚴肅懲治。因此,，公職人員不論級別高低,、權(quán)力大小，都必須廉潔自律,，規(guī)范用權(quán),。

莊德水對《法制日報》記者說,，中央此舉體現(xiàn)了反腐敗“全覆蓋、零容忍”的信號,，領(lǐng)導(dǎo)干部必須受到有效的監(jiān)督,。

“一般人認為，經(jīng)過黨的十八大以來的高壓反腐,，中央反腐敗的力度會降低,，但從第一季度的數(shù)據(jù)來看，只要領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀國法,，不論地位有多高,，都會受到懲處?！鼻f德水說,。

第一種形態(tài)占比持續(xù)上升

3月29日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了對吉林省環(huán)境保護廳原黨組書記,、廳長石國祥的黨紀政務(wù)處分,。

石國祥同樣出生于1960年，曾任吉林省建設(shè)廳副廳長,，吉林省長白山保護開發(fā)區(qū)管委會黨工委書記,、主任，吉林市委副書記等職務(wù),。

2015年1月,，石國祥任吉林省環(huán)保廳黨組書記、廳長,，2016年10月被免去吉林省環(huán)保廳黨組書記職務(wù),，2016年12月被免去吉林省環(huán)保廳廳長職務(wù)。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報稱,，石國祥嚴重違反政治紀律,，對抗組織審查；違反組織紀律,，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項,。

此外，他還違反廉潔紀律,，違規(guī)收受禮品禮金,、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、在分配和購買住房過程中侵犯國家利益,、向私營企業(yè)主借款并接受免費房屋裝修,、以借為名長期占用企業(yè)的住房和車位等。

吉林省紀委經(jīng)對石國祥嚴重違紀問題進行立案審查后,，決定給予石國祥開除黨籍,、行政撤職處分,，降為科員，辦理提前退休手續(xù),。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站當(dāng)天通報的另一名省管干部,，是吉林省信托有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長李偉,，通報中稱他“違反中央八項規(guī)定精神,，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車、違規(guī)收受禮金”等,。

除此之外,，李偉還套取財政資金，涉嫌貪污犯罪,；在干部選拔任用,、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪,；濫用職權(quán)造成國家巨大財產(chǎn)損失,，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。

李偉除了被開除黨籍,、開除公職,，其涉嫌犯罪問題及線索還被移送司法機關(guān)依法處理。

在2018年第一季度,，因嚴重違紀涉嫌違法立案審查調(diào)查的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是極少數(shù),。

中央紀委國家監(jiān)委通報稱，2018年第一季度,，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次。其中,，第一種形態(tài)16.5萬人次,，占四種形態(tài)處理總?cè)舜蔚?3.2%；第四種形態(tài)7800余人次,，占3%,。

而在2017年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理17.9萬人次,。其中,，第一種形態(tài)9.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?1.7%,；第四種形態(tài)1萬人次,，占5.6%。

2016年10月,，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，該條例第七條要求,，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,。

記者根據(jù)數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),，監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的運用比例從2017年第一季度以來呈持續(xù)上升趨勢，自51.7%上升到2018年第一季度的63.2%,，與此同時,，第四種形態(tài)的運用比例呈下降趨勢，從2017年第一季度的5.6%降到2018年第一季度的3%,。

在莊德水看來,，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”能不能運用到位、運用效果如何,，主要取決于第一種形態(tài)的運用狀況,。從數(shù)據(jù)來看，第一種形態(tài)的運用比例逐季度在增長,，說明全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力把紀律和規(guī)矩挺在前面,，抓早抓小，“紅紅臉,、出出汗”,，充分運用批評教育、談話等提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識和紀律觀念,。

杜治洲認為,，數(shù)據(jù)表明，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐中發(fā)揮了重要的“治未病”的功能,，抓早抓小產(chǎn)生了良好的預(yù)期效果,。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進一步鞏固，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了堅實的基礎(chǔ),。

今年1月,，十九屆中央紀委二次全會工作報告提出：“在用好第一種形態(tài)上深化，下功夫加強日常管理和監(jiān)督,，使批評教育成為常態(tài),，關(guān)口前移、防患未然,?！?/p>

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，隨著國家監(jiān)察體制改革的深化和監(jiān)察法的實施,，中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成,。今后紀檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任更重，要對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，查辦案件移送司法只是一部分,，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”教育挽救干部是更加重要的部分,。

“防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是‘好同志’,、要么是‘階下囚’,。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在運用第一種形態(tài)上下更大功夫?！痹撐恼f,。