新華社海口４月２０日電 題：建設(shè)海南人民的幸福家園——海南探索基本公共服務(wù)均等化

新華社記者劉鄧

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)包含大量農(nóng)村人口,，經(jīng)過多年探索,，海南堅持“小財政”辦“大民生”和以人民為中心“陽光普照”的理念,，在全國率先實施許多重大民生事項，推動“學(xué)有所教,、老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)、住有所居”等方面取得多項突破性進(jìn)展,，基本公共服務(wù)均等化正加快推進(jìn),，建設(shè)海南人民幸福家園的夢想正逐步走向現(xiàn)實。

擴(kuò)量,、促均,、提效 基本公共服務(wù)均等化水平提升

儋州市木棠鎮(zhèn)61歲的符先生去年底在“鬼門關(guān)”打了個轉(zhuǎn)，將他救回來的是中國工程院院士,、口腔頜面外科專家張志愿,。“張院士親自操刀為患者進(jìn)行了頜面腮腺腫瘤摘除手術(shù),，手術(shù)難度非常高,，術(shù)后符先生狀況良好，以前當(dāng)?shù)厥亲霾涣说??！焙Ｄ衔鞑恐行尼t(yī)院常務(wù)副院長張少明告訴記者。

如今得益于滬瓊兩地建立跨省輻射型醫(yī)聯(lián)體,，海南西部中心醫(yī)院由上海九院全面托管,，群眾在家門口就能享受到上海專家的高水平診療，有效破解了長期以來“大病出島”的難題,。

這正是海南提升基本公共服務(wù)均等化品質(zhì)重要舉措之一：“一市（縣）兩校一園一院”工程近年來取得的成果,。

2012年海南省第六次黨代會確定建設(shè)基本公共服務(wù)先行區(qū)的目標(biāo)，五年多以來,，海南集中力量辦成了一批民生實事,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在擴(kuò)量、促均,、提效方面取得可喜成績,。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“五網(wǎng)”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)取得積極成效,；建成“全光網(wǎng)省”,，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和固定寬帶網(wǎng)速跨入全國中上行列。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,，減少貧困人口61.9萬人,，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列,。

社會保障體系不斷完善,，五項職工社會保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌,、覆蓋，居民養(yǎng)老,、醫(yī)療保險實現(xiàn)全省統(tǒng)一,。建設(shè)保障性住房19.8萬套，受益73萬人,。改造農(nóng)村危房17.6萬戶,，惠及79萬人。

合作辦學(xué)辦醫(yī)成果豐碩,，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程,，引進(jìn)和洽談合作辦學(xué)53家、辦醫(yī)48家,，北京大學(xué),、北京師范大學(xué)等全國名校和解放軍301醫(yī)院、上海九院等高水平醫(yī)院先后在海南設(shè)立附屬中小學(xué),、分院,。引進(jìn)一批“好校長好教師、好院長,、好醫(yī)生”,，實現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋等。

“小財政”辦“大民生” 多項舉措全國率先

近年來,，海南有許多重大民生事項在全國率先實施,。

海南率先在全國實現(xiàn)農(nóng)村低保全省覆蓋；率先建立省級統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,；率先實現(xiàn)農(nóng)村居民地震安全工程試點“全覆蓋”,。率先實行城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”；率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn),；率先對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和核心生態(tài)保護(hù)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實施“教育扶貧移民”工程,；率先實現(xiàn)中職教育免費注冊入學(xué)。率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,；率先出臺重度殘疾人生活補(bǔ)助辦法,；率先推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作；率先實行醫(yī)療保險基金總額控制,；率先開展工傷保險預(yù)防工作……

在這些成績的背后,，海南經(jīng)濟(jì)體量小,、財政收入少的現(xiàn)實省情不容忽視,。

海南自２００８年明確提出要將省和市縣財政每年新增財力的55%以上投入民生。近幾年,，海南每年財政支出70%以上用于改善民生,。

“海南省地域小,、人口少，推行普惠民生措施所需資金量相對不大,，小錢有時能收到大實效,；海南省直管市縣的體制，減少了中間環(huán)節(jié),，有利于公共財政資金的直接撥付,，最有條件搞好基本公共服務(wù)均等化?！焙Ｄ鲜“l(fā)改委主任符宣朝說,。

　　基本公共服務(wù)均等化建設(shè)不會止步

不可否認(rèn)的是，由于基礎(chǔ)差,、經(jīng)濟(jì)體量小,，海南在公共服務(wù)供給的質(zhì)和量上與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。

為此,，未來幾年海南將著力完成辦好每一所家門口的學(xué)校,，確保所有市縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。新建,、改擴(kuò)建幼兒園30所,，提高普惠性幼兒園覆蓋率；實施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全面提升工程,，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè),，力爭到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全國領(lǐng)先，努力讓群眾“小病不進(jìn)城,、大病不出島”,；實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)……

一樁樁,、一件件民生實事彰顯著海南持續(xù)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決心,。“經(jīng)過測算,，只要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,，到2020年每年拿出七成以上的財力投入民生完全有保障,?！焙Ｄ鲜∥哐芯渴腋敝魅巫T麗琳說。

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明建議,，海南把基本公共服務(wù)均等化各領(lǐng)域涉及的規(guī)劃和重大項目等,，納入“多規(guī)合一”中,，主要按服務(wù)人口而不是行政區(qū)劃來配置公共資源，努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局,。

海南省政府日前已印發(fā)《海南省基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》,，明確要求到2020年基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)如期建成,。