我國(guó)堅(jiān)決將“洋垃圾”擋在國(guó)門之外,。人民視覺

為緩解工業(yè)原料不足,，從上世紀(jì)80年代起,，我國(guó)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物,。但與之相伴而來的,，是屢禁不止的“洋垃圾”走私與嚴(yán)重的環(huán)境污染,。

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,，要求全面禁止“洋垃圾”入境。今年1月,，我國(guó)正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī),，停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類的廢紙,、廢紡織原料等在內(nèi)的4類24種“洋垃圾”,。到2019年年底前，將逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物,。

我國(guó)為什么要對(duì)“洋垃圾”堅(jiān)決說“不”,？禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實(shí)施情況如何？怎樣徹底解決這一問題,？記者最近采訪了相關(guān)部門和專家學(xué)者,。

追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的必由之路

　　頻頻刷屏的“洋垃圾”,，究竟指什么,？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說，“洋垃圾”是一種俗稱,，廣義的“洋垃圾”泛指所有從國(guó)外進(jìn)入中國(guó)的固體廢物,；狹義的“洋垃圾”特指以走私、夾帶,、瞞報(bào)等方式,，進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物,。

劉建國(guó)表示,，我國(guó)禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，對(duì)廣義,、狹義上的“洋垃圾”都做出了限制,，“一方面，多部門聯(lián)動(dòng)布下鐵網(wǎng),，將非法垃圾擋在國(guó)門之外,；另一方面，嚴(yán)控合法的固體廢物進(jìn)口,，減少總量,，提升品質(zhì)?！?/p>

上世紀(jì)90年代之前,，我國(guó)進(jìn)口固體廢物只有一年100萬噸左右的規(guī)模,。隨著經(jīng)濟(jì)體量迅速增長(zhǎng)，我國(guó)固體廢物進(jìn)口量也滾雪球般不停翻番,。到2002年約為2000萬噸,，2005年就達(dá)到了4000萬噸，最高時(shí)甚至接近6000萬噸,。而這僅僅是合法渠道進(jìn)口的固體廢物,，如果算上走私入境的垃圾，數(shù)字更為巨大,。

“洋垃圾”大量囤積在我國(guó)境內(nèi),，帶來多種危害。其中最為嚴(yán)重的,，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,。“洋垃圾”中往往夾雜著很多有毒有害物質(zhì),，以非正規(guī)渠道入境后,，大部分流向“散亂污”企業(yè)進(jìn)行分解。住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員張益表示,，在原環(huán)保部開展的打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng)中,，執(zhí)法人員提出立案處理處罰建議的企業(yè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%以上,，可見違法范圍之廣,。

這些“作坊式”企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低,、污染控制能力差,，在加工過程中采用簡(jiǎn)單粗暴的方式，嚴(yán)重危害工人健康和周邊環(huán)境,。焚燒產(chǎn)生的有害氣體會(huì)污染大氣環(huán)境,；酸浸、水洗廢物則會(huì)危害水體,、土壤環(huán)境,。“還有一部分‘洋垃圾’幾經(jīng)倒手,，沒有得到再生利用,，而是進(jìn)入了垃圾填埋場(chǎng)，加重環(huán)境負(fù)擔(dān),?！眲⒔▏?guó)說。

屢禁不止的“洋垃圾”還會(huì)損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。如果不在供給側(cè)下狠手,，切斷低端產(chǎn)品供應(yīng),，就無法倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示：“禁止‘洋垃圾’入境,，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,，能有效切斷‘散亂污’企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除‘洋垃圾’藏身之地,，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用?！?/p>

“時(shí)代變了，政策需要根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整,。禁止‘洋垃圾’入境,，是追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路,?！眲⒔▏?guó)說。

　　新規(guī)嚴(yán)格實(shí)施后,，在國(guó)內(nèi)外引發(fā)一系列反應(yīng)

我國(guó)禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實(shí)施后,，相關(guān)部門迅速采取行動(dòng)，取得了明顯的成效,。

從3月份起,，海關(guān)總署組織全國(guó)海關(guān)開展了打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊以偽報(bào)瞞報(bào)品名,、夾藏等方式,，以及通過海上、陸路邊境非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私“洋垃圾”違法活動(dòng),。專項(xiàng)行動(dòng)突出打擊走私國(guó)家禁止進(jìn)口的廢物,，主要是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》列名的廢物，包括新調(diào)整列入目錄的4類24種固體廢物,。

海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，一季度立案?jìng)赊k“洋垃圾”走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸,。3月25日,，拱北海關(guān)偵辦走私固體廢物進(jìn)境大案，查證涉案固體廢物2.7萬噸,。上海某貿(mào)易公司向拱北海關(guān)隸屬高欄海關(guān)申報(bào)進(jìn)口2.7萬噸“球碎礦”,，經(jīng)鑒定為剩余物料、下腳料,、不合格的混合物,，屬國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物,。3月底，廈門海關(guān)緝私局聯(lián)合長(zhǎng)沙海關(guān)緝私局,，對(duì)陳某泉,、賀某團(tuán)伙走私廢礦渣案開展集中收網(wǎng)，在廣東廣州,、福建莆田,、湖南長(zhǎng)沙等地同時(shí)開展查緝行動(dòng)，抓獲10名犯罪嫌疑人,，現(xiàn)場(chǎng)查扣國(guó)家禁止進(jìn)口的廢礦渣600噸,，打掉1個(gè)走私固體廢物犯罪團(tuán)伙。

各部門加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)配合,，保持對(duì)走私“洋垃圾”活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì),。自今年1月起，海關(guān)對(duì)取得《固體廢物進(jìn)口許可證》的全部302家廢五金企業(yè)開展了稽查,，向生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了其中40家廢五金違規(guī)企業(yè),。環(huán)保部門根據(jù)名單取消了這些企業(yè)再申請(qǐng)進(jìn)口固體廢物的資質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范了固體廢物進(jìn)口許可證管理,。

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)注意到,，國(guó)內(nèi)一些加工進(jìn)口固體廢物的中小型企業(yè)陸續(xù)關(guān)停，大型企業(yè)由于面臨巨大的加工原料缺口,，有的轉(zhuǎn)向東南亞等地區(qū)建廠,。同時(shí)，原材料的進(jìn)口開始增加,，作為固體廢物的補(bǔ)充,、替代。以塑料為例,，今年1月我國(guó)進(jìn)口廢塑料資源只有0.5萬噸,，比去年同期下降了59萬噸；與此同時(shí),，進(jìn)口的初級(jí)塑料原料為293萬噸,，比去年同期上升了69萬噸。

中國(guó)堅(jiān)決對(duì)“洋垃圾”說“不”,，一些長(zhǎng)期以來向中國(guó)出口固體廢物的歐美國(guó)家“坐不住了”,。世界貿(mào)易組織公布的資料顯示，歐盟為我國(guó)進(jìn)口廢塑料的第一大地區(qū),，約占我國(guó)廢塑料進(jìn)口總量的1/4,。美國(guó)回收的固體廢物大約1/3到一半運(yùn)往中國(guó)，每年向中國(guó)出口700萬噸塑料,。據(jù)美國(guó)廢品回收業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),，2016年美國(guó)向中國(guó)出口了市值56億美元的可回收垃圾,。中國(guó)不再接受“洋垃圾”后，這些國(guó)家的部分垃圾一時(shí)無處可去,，有的甚至堆成了“垃圾山”,。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)，加快垃圾分類步伐

溫宗國(guó)認(rèn)為,，1989年召開的世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議上通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》,，明確規(guī)定各締約國(guó)有權(quán)禁止外國(guó)危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土?！皥?jiān)決對(duì)‘洋垃圾’說‘不’,，是我國(guó)作為締約國(guó)之一應(yīng)該享有的權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家不能在環(huán)境污染治理的問題上持有雙重標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘誰污染,，誰治理’的原則，擔(dān)當(dāng)起對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù),。”

在劉建國(guó)看來,，長(zhǎng)期以來全球經(jīng)濟(jì)的基本格局和產(chǎn)業(yè)鏈分工,，已經(jīng)使發(fā)達(dá)國(guó)家形成了依賴，習(xí)慣于自己占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端,，由發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)低端產(chǎn)品,，為其處理廢物?！耙恢币詠?，發(fā)展中國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)，為發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾,。這種狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去,，中國(guó)必然要在全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中尋求升級(jí)，不能老是被鎖定在低端,。中國(guó)當(dāng)然有權(quán)利拒絕接受‘洋垃圾’,。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的垃圾自己不處理，非要轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,，于情于理于法都說不通,。這本身就是不公平、非正義的格局,，就應(yīng)該被打破,。”

專家認(rèn)為,，我國(guó)禁止“洋垃圾”入境,，還有大量工作亟待推進(jìn),。

“洋垃圾”相關(guān)法律法規(guī)需要完善。劉建國(guó)表示,，1996年開始施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)有過4次修訂,。徹底解決固體廢物的非法進(jìn)口問題，需要從法律角度作出更加嚴(yán)謹(jǐn),、清晰的表述,，強(qiáng)化固體廢物的污染源屬性，弱化其資源屬性,，為嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口,、禁止“洋垃圾”入境新規(guī)提供更加“給力”的法律保障。

在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步推行垃圾分類,，我國(guó)拒絕“洋垃圾”的底氣將更足,，效果將更好。劉建國(guó)表示,，現(xiàn)階段我國(guó)自身產(chǎn)生的垃圾量非?？捎^，廢塑料,、廢紙回收量均比進(jìn)口量高約一倍,，但垃圾分類的效果不好，效率較低,。把“洋垃圾”的入口堵上了,，本國(guó)的垃圾分類也必須加快腳步。應(yīng)出臺(tái)配套政策,，為國(guó)內(nèi)的可回收物再利用提供渠道和空間,，幫助再生資源企業(yè)由依賴國(guó)外垃圾轉(zhuǎn)向消化國(guó)內(nèi)垃圾，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，禁止“洋垃圾”入境，是黨中央,、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策部署,，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。我們將著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù),，全面提升我國(guó)固體廢物污染防治水平；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通,，加大信息共享及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度,，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控,，深入實(shí)施全過程監(jiān)管,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。