我國堅決將“洋垃圾”擋在國門之外,。人民視覺

為緩解工業(yè)原料不足,，從上世紀(jì)80年代起，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物,。但與之相伴而來的,，是屢禁不止的“洋垃圾”走私與嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2017年7月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,，要求全面禁止“洋垃圾”入境,。今年1月，我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī),，停止進口包括廢塑料,、未分類的廢紙、廢紡織原料等在內(nèi)的4類24種“洋垃圾”,。到2019年年底前,，將逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

我國為什么要對“洋垃圾”堅決說“不”,？禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實施情況如何,？怎樣徹底解決這一問題？記者最近采訪了相關(guān)部門和專家學(xué)者,。

追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、維護國家生態(tài)環(huán)境安全的必由之路

　　頻頻刷屏的“洋垃圾”，究竟指什么,？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說,，“洋垃圾”是一種俗稱，廣義的“洋垃圾”泛指所有從國外進入中國的固體廢物,；狹義的“洋垃圾”特指以走私,、夾帶、瞞報等方式,，進口國家禁止進口的固體廢物,，或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

劉建國表示,，我國禁止“洋垃圾”入境新規(guī),，對廣義、狹義上的“洋垃圾”都做出了限制,，“一方面,，多部門聯(lián)動布下鐵網(wǎng)，將非法垃圾擋在國門之外,；另一方面,，嚴(yán)控合法的固體廢物進口，減少總量,，提升品質(zhì)?！?/p>

上世紀(jì)90年代之前,，我國進口固體廢物只有一年100萬噸左右的規(guī)模。隨著經(jīng)濟體量迅速增長,，我國固體廢物進口量也滾雪球般不停翻番,。到2002年約為2000萬噸,，2005年就達(dá)到了4000萬噸，最高時甚至接近6000萬噸,。而這僅僅是合法渠道進口的固體廢物,，如果算上走私入境的垃圾，數(shù)字更為巨大,。

“洋垃圾”大量囤積在我國境內(nèi),，帶來多種危害。其中最為嚴(yán)重的,，就是對生態(tài)環(huán)境的破壞,。“洋垃圾”中往往夾雜著很多有毒有害物質(zhì),，以非正規(guī)渠道入境后,，大部分流向“散亂污”企業(yè)進行分解。住建部科學(xué)技術(shù)委員會委員張益表示,，在原環(huán)保部開展的打擊進口廢物環(huán)境違法專項行動中,，執(zhí)法人員提出立案處理處罰建議的企業(yè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%以上,，可見違法范圍之廣,。

這些“作坊式”企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低,、污染控制能力差,，在加工過程中采用簡單粗暴的方式，嚴(yán)重危害工人健康和周邊環(huán)境,。焚燒產(chǎn)生的有害氣體會污染大氣環(huán)境,；酸浸、水洗廢物則會危害水體,、土壤環(huán)境,。“還有一部分‘洋垃圾’幾經(jīng)倒手,，沒有得到再生利用,，而是進入了垃圾填埋場，加重環(huán)境負(fù)擔(dān),?！眲⒔▏f。

屢禁不止的“洋垃圾”還會損害經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。如果不在供給側(cè)下狠手,，切斷低端產(chǎn)品供應(yīng)，就無法倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示：“禁止‘洋垃圾’入境,，推進固體廢物進口管理制度改革,，能有效切斷‘散亂污’企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除‘洋垃圾’藏身之地,，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、維護國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用?！?/p>

“時代變了,，政策需要根據(jù)發(fā)展階段進行調(diào)整。禁止‘洋垃圾’入境,，是追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！眲⒔▏f,。

　　新規(guī)嚴(yán)格實施后，在國內(nèi)外引發(fā)一系列反應(yīng)

我國禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實施后,，相關(guān)部門迅速采取行動,，取得了明顯的成效。

從3月份起,，海關(guān)總署組織全國海關(guān)開展了打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項行動,，重點打擊以偽報瞞報品名、夾藏等方式,，以及通過海上,、陸路邊境非設(shè)關(guān)地偷運走私“洋垃圾”違法活動。專項行動突出打擊走私國家禁止進口的廢物,，主要是《禁止進口固體廢物目錄》列名的廢物,，包括新調(diào)整列入目錄的4類24種固體廢物。

海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，一季度立案偵辦“洋垃圾”走私犯罪案件139起,，查證各類涉案廢物25.4萬噸。3月25日,，拱北海關(guān)偵辦走私固體廢物進境大案,，查證涉案固體廢物2.7萬噸。上海某貿(mào)易公司向拱北海關(guān)隸屬高欄海關(guān)申報進口2.7萬噸“球碎礦”,，經(jīng)鑒定為剩余物料,、下腳料、不合格的混合物,，屬國家禁止進口的固體廢物,。3月底，廈門海關(guān)緝私局聯(lián)合長沙海關(guān)緝私局,，對陳某泉,、賀某團伙走私廢礦渣案開展集中收網(wǎng)，在廣東廣州,、福建莆田,、湖南長沙等地同時開展查緝行動，抓獲10名犯罪嫌疑人,，現(xiàn)場查扣國家禁止進口的廢礦渣600噸,，打掉1個走私固體廢物犯罪團伙。

各部門加強了聯(lián)動配合,，保持對走私“洋垃圾”活動的高壓打擊態(tài)勢,。自今年1月起，海關(guān)對取得《固體廢物進口許可證》的全部302家廢五金企業(yè)開展了稽查,，向生態(tài)環(huán)境部通報了其中40家廢五金違規(guī)企業(yè),。環(huán)保部門根據(jù)名單取消了這些企業(yè)再申請進口固體廢物的資質(zhì)，進一步規(guī)范了固體廢物進口許可證管理,。

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國注意到,，國內(nèi)一些加工進口固體廢物的中小型企業(yè)陸續(xù)關(guān)停，大型企業(yè)由于面臨巨大的加工原料缺口,，有的轉(zhuǎn)向東南亞等地區(qū)建廠,。同時，原材料的進口開始增加,，作為固體廢物的補充,、替代。以塑料為例,，今年1月我國進口廢塑料資源只有0.5萬噸,，比去年同期下降了59萬噸；與此同時,，進口的初級塑料原料為293萬噸,，比去年同期上升了69萬噸。

中國堅決對“洋垃圾”說“不”,，一些長期以來向中國出口固體廢物的歐美國家“坐不住了”,。世界貿(mào)易組織公布的資料顯示，歐盟為我國進口廢塑料的第一大地區(qū),，約占我國廢塑料進口總量的1/4,。美國回收的固體廢物大約1/3到一半運往中國，每年向中國出口700萬噸塑料,。據(jù)美國廢品回收業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，2016年美國向中國出口了市值56億美元的可回收垃圾。中國不再接受“洋垃圾”后,，這些國家的部分垃圾一時無處可去,，有的甚至堆成了“垃圾山”,。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)，加快垃圾分類步伐

溫宗國認(rèn)為,，1989年召開的世界環(huán)境保護會議上通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》,，明確規(guī)定各締約國有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領(lǐng)土?！皥詻Q對‘洋垃圾’說‘不’,，是我國作為締約國之一應(yīng)該享有的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家不能在環(huán)境污染治理的問題上持有雙重標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)堅持‘誰污染,，誰治理’的原則，擔(dān)當(dāng)起對生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù),?！?/p>

在劉建國看來，長期以來全球經(jīng)濟的基本格局和產(chǎn)業(yè)鏈分工,，已經(jīng)使發(fā)達(dá)國家形成了依賴,，習(xí)慣于自己占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，由發(fā)展中國家生產(chǎn)低端產(chǎn)品,，為其處理廢物,。“一直以來,，發(fā)展中國家以犧牲環(huán)境為代價,，為發(fā)達(dá)國家處理垃圾。這種狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去,，中國必然要在全球經(jīng)濟價值鏈中尋求升級,，不能老是被鎖定在低端。中國當(dāng)然有權(quán)利拒絕接受‘洋垃圾’,。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的垃圾自己不處理,，非要轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，于情于理于法都說不通,。這本身就是不公平,、非正義的格局，就應(yīng)該被打破,?！?/p>

專家認(rèn)為，我國禁止“洋垃圾”入境,，還有大量工作亟待推進,。

“洋垃圾”相關(guān)法律法規(guī)需要完善。劉建國表示，1996年開始施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)有過4次修訂,。徹底解決固體廢物的非法進口問題,，需要從法律角度作出更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰的表述,，強化固體廢物的污染源屬性,，弱化其資源屬性，為嚴(yán)控固體廢物進口,、禁止“洋垃圾”入境新規(guī)提供更加“給力”的法律保障。

在國內(nèi)進一步推行垃圾分類,，我國拒絕“洋垃圾”的底氣將更足,，效果將更好。劉建國表示,，現(xiàn)階段我國自身產(chǎn)生的垃圾量非?？捎^，廢塑料,、廢紙回收量均比進口量高約一倍,，但垃圾分類的效果不好，效率較低,。把“洋垃圾”的入口堵上了,，本國的垃圾分類也必須加快腳步。應(yīng)出臺配套政策,，為國內(nèi)的可回收物再利用提供渠道和空間,，幫助再生資源企業(yè)由依賴國外垃圾轉(zhuǎn)向消化國內(nèi)垃圾，實現(xiàn)良性發(fā)展,。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，禁止“洋垃圾”入境，是黨中央,、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署,，是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。我們將著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮行動方案目標(biāo)任務(wù),，全面提升我國固體廢物污染防治水平；加強部門間協(xié)調(diào)溝通,，加大信息共享及聯(lián)動執(zhí)法力度,，建立長效工作機制；進一步完善監(jiān)管制度,，強化“洋垃圾”非法入境管控,，深入實施全過程監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。