海南生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)資源要素劃分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動

　　一張清單 管住“九龍治水”

“一塊果皮垃圾,，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門管,，一腳踢到河里歸水務(wù)部門管?！苯衲耆珖鴥蓵?，海南省政府主要負(fù)責(zé)同志回應(yīng)近期生態(tài)環(huán)境治理問題時(shí)舉了這樣一個(gè)例子。

現(xiàn)實(shí)中,，生態(tài)環(huán)境問題涉及的權(quán)責(zé)部門比較多,，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現(xiàn)象。海南堅(jiān)持生態(tài)立省如何凝聚各部門共識,，探索生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革方向,？如何破除體制機(jī)制弊端織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)？

　　細(xì)化監(jiān)管要素,，處室職能專業(yè)化程度更高

邁進(jìn)海南環(huán)境監(jiān)測中心,，大屏正在實(shí)時(shí)顯示各地空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù),。點(diǎn)擊水質(zhì)選項(xiàng)圖塊,，全省重點(diǎn)河湖水質(zhì)情況的詳細(xì)狀況一目了然。

“以前,，如此專業(yè)地監(jiān)測環(huán)境,，想都不敢想?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳（以下簡稱生態(tài)環(huán)保廳）組織人事處副處長蘇俊介紹,，之前，省級環(huán)保監(jiān)督職責(zé)主要由省國土資源廳下設(shè)的4個(gè)職能處室完成,?！半m然日常環(huán)保工作能正常開展，但是4個(gè)處室要全方位監(jiān)測監(jiān)管,，還是有些吃力,。”

2015年,，海南將原國土資源廳的環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)剝離,，正式組建生態(tài)環(huán)保廳。原有4個(gè)職能處室擴(kuò)充為大氣環(huán)境管理處,、水環(huán)境管理處,、土壤環(huán)境管理處等19個(gè)處室。每個(gè)職能處室都按照環(huán)境資源要素劃分,，環(huán)保工作效率顯著提升,。

與此同時(shí),，42個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、空氣質(zhì)量,、噪聲等自動監(jiān)測站,，3個(gè)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室逐步建立。截至目前,，新環(huán)境監(jiān)測站能夠?qū)?8個(gè)城鎮(zhèn)水體92個(gè)監(jiān)測斷面開展月監(jiān)測,，獲得手工監(jiān)測數(shù)據(jù)40萬個(gè)、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)約2000萬個(gè),。

“細(xì)化監(jiān)管要素,，讓處室職能的專業(yè)化程度更高，更有針對性處理環(huán)保問題,?！焙Ｄ鲜≥椛洵h(huán)境監(jiān)測站副站長王鑫介紹,，精細(xì)化職能劃分讓監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管更得力,。

　　推行首問責(zé)任制，污染問題環(huán)保部門牽頭處理

“電話一響,，必有回響,。”這是一些?？谑忻駥?2345政府服務(wù)熱線的評價(jià),。前不久，熱線接到反映,，?？邶埲A區(qū)某建材城商戶在作業(yè)時(shí)產(chǎn)生粉塵污染，加工廠的水直接排至下水道,，廢棄的垃圾也丟在了石材廠的荒地上,。

很快，熱線指揮平臺聯(lián)動龍華區(qū)生態(tài)環(huán)保局,，派出現(xiàn)場處置工單,，監(jiān)督人員立即奔赴現(xiàn)場處置。經(jīng)調(diào)查取證,，對建材城加工廠頂格處罰30萬元,，并督促其整改完畢。隨后,，熱線平臺回復(fù)處理結(jié)果,，來電群眾對處理結(jié)果表示滿意。

像此類環(huán)保問題的來電反映和處理方式,，海南各市縣群眾已不陌生,。以?？跒槔?2345熱線首問責(zé)任制度》規(guī)定：首個(gè)接到熱線轉(zhuǎn)派工單的熱線成員單位為首問責(zé)任單位,，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位處理熱線反映事務(wù),，并給予訴求人辦理情況回復(fù)。目前,，首問責(zé)任制正在海南全省普遍推行,。

“一般來說，群眾反映的污染問題,，各市縣生態(tài)環(huán)保部門是主要的首問責(zé)任部門,。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)研員韓紅箭說,，生態(tài)環(huán)保部門接到舉報(bào)后,，首先由環(huán)保監(jiān)察人員勘查現(xiàn)場，根據(jù)污染情況再協(xié)調(diào)其他權(quán)責(zé)單位處理,，最后由環(huán)保部門回復(fù)訴求人處理結(jié)果,，群眾不需要再分別向不同監(jiān)管部門反映問題。

“目前,，部分生態(tài)環(huán)保職責(zé)還分散在各個(gè)相關(guān)單位,，但在首問責(zé)任制下，環(huán)保部門成為處理群眾反映污染問題的總牽頭人,?！表n紅箭舉例，比如城市水體黑臭問題,，有部分治理職責(zé)在城市水務(wù)部門,。但只要接到群眾反映，環(huán)保部門會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水務(wù)部門執(zhí)法,，不會因?yàn)閱挝粰?quán)責(zé)劃分問題向群眾推諉,，做到環(huán)保問題一管到底。

　　梳理清單,，強(qiáng)化相關(guān)單位職責(zé)意識

去年底,，海南收到督察反饋：32個(gè)省級以上自然保護(hù)區(qū)中有21個(gè)不同程度存在違建問題。省生態(tài)環(huán)保廳,、海洋與漁業(yè)廳,、林業(yè)廳等聯(lián)合行動，關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)企業(yè)10個(gè),，拆除吊羅山,、尖峰嶺、青皮林等保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑1.4萬平方米,，拆除東寨港,、清瀾保護(hù)區(qū)棧道4.2公里,，追責(zé)15人。

在海南,，生態(tài)環(huán)保部門與農(nóng)業(yè),、水務(wù)、海洋等相關(guān)部門分工協(xié)作的案例還有很多,。省生態(tài)環(huán)保廳官網(wǎng)上詳細(xì)列出了各類環(huán)境污染問題的管理職權(quán)范圍,，包括各單位具體分工、法律政策依據(jù)和案例分析,。對照清單,，各類生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任方一目了然，配合案例可以理順看懂具體管理流程,。

“一張清單,，頂?shù)蒙鲜畟€(gè)執(zhí)法科室?！笔…h(huán)境科學(xué)研究院高級工程師徐自華表示,，現(xiàn)階段，很多環(huán)保責(zé)任分散在不同職能單位的文件法規(guī)中,，有些相關(guān)單位對于自身環(huán)保職能了解不夠透徹,。梳理清單并發(fā)文公示,，強(qiáng)化相關(guān)單位環(huán)保職責(zé)意識,。

目前，這張?bào)w制機(jī)制弊端正向各市縣逐步推進(jìn),，當(dāng)?shù)乜山Y(jié)合實(shí)際因地制宜調(diào)整權(quán)責(zé)歸屬部門,。清晰明確的監(jiān)管職責(zé)讓生態(tài)環(huán)保部門接受大眾監(jiān)督，也從制度上杜絕各部門扯皮推諉,。

“結(jié)合此次《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》相關(guān)目標(biāo),，今后海南生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化島內(nèi)各方環(huán)保意識?！毙熳匀A說,，海南自身生態(tài)環(huán)境條件比較優(yōu)越，所以存在內(nèi)生環(huán)保動力不足的問題,。今年起,，12個(gè)市縣將取消GDP考核，并把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項(xiàng),，從考核制度設(shè)計(jì)上把生態(tài)放在首位,，提升各市縣環(huán)境保護(hù)的意識。

此外,，環(huán)保執(zhí)法專業(yè)化程度越來越高,，監(jiān)管職責(zé)更加具體細(xì)致,，但不少基層單位缺少專業(yè)人才的問題依然存在?！霸谏鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革過程中,，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)?！毙熳匀A建議,。(記者閆 旭）