新華社北京5月9日電? 題：提高就業(yè)質(zhì)量,，緩解技能人才短缺——解讀《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》

新華社記者 葉昊鳴

職業(yè)技能培訓是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,，承載著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能,、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責,。國務院近日印發(fā)了《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，進一步明確了職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾,、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。推行終身職業(yè)技能培訓制度,，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設,、提高全要素生產(chǎn)率,、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。

四大措施推進“終身”制度特色發(fā)展

此次印發(fā)的意見中有一個獨特的詞語——“終身”,。但隨著社會不斷發(fā)展,，技術不斷更迭，如今一名勞動者單靠一項技能很難受用一輩子,，“終身”二字如何體現(xiàn),？

“意見中明確，‘建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者,、貫穿勞動者學習工作終身,、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要’,，所以定位在覆蓋、貫穿和適應這三者的終身職業(yè)技能培訓制度,，來解決‘終身’的問題,。”人力資源和社會保障部副部長湯濤說,。

具體措施如何表現(xiàn),？湯濤認為主要從四個方面采取措施：

從覆蓋培訓對象上來說，既包括城市勞動者,，也包括鄉(xiāng)村勞動者,，既包括就業(yè)人員，也包括準備就業(yè)人員,；

從就業(yè)培訓補貼上來說,，只要是在崗、在職勞動或者工作,，都可以接受職業(yè)技能培訓,，并且獲得政府補貼，同樣覆蓋終身職業(yè)生涯,；

從技能評價激勵機制上來說,，除職業(yè)資格、職業(yè)技能等級,、技能人員的專項業(yè)務能力外,，職業(yè)技能培訓也將納入其中，并覆蓋培訓全程,，以提高積極性,；

從服務保障上來說，將提供全方位的服務保障,，大力倡導勞動者終身培訓的理念,，使我國從“人口紅利”向“人才紅利”進行轉(zhuǎn)變。

“這四點中的核心是第二點,，即補貼培訓的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過程,，這是終身制度最重要的含義?！睖珴f,。

　　廣泛開展就業(yè)技能培訓，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展

就業(yè)是最大的民生,，也是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石,。黨的十八大以來，我國連續(xù)五年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位,，取得了可喜的成就,。但長期以來,，我國勞動力就業(yè)市場始終存在技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上,，就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象屢見不鮮,。

如何進一步提高就業(yè)人口，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展,，需要推行終身職業(yè)技能培訓制度,，廣泛開展職業(yè)技能培訓。

此次印發(fā)的意見中提出,，要圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體,，廣泛開展就業(yè)技能培訓，同時為了適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,，著力加強高技能人才培訓,。

“高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境,、良好的就業(yè)能力,、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關系,，在完善就業(yè)服務方面,，需要建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院副院長莫榮說,。

近幾年來，我國相繼出臺多項政策措施,，持續(xù)推動職業(yè)技能培訓制度進一步發(fā)展,，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體廣泛開展就業(yè)技能培訓，同時為了適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,，著力加強高技能人才培訓,。

有數(shù)據(jù)顯示，我國每年開展的政府補貼培訓近1700萬人次,，全國技能勞動者目前達到1.65億人,，其中高技能人才4791萬人。

“持續(xù)廣泛地開展職業(yè)技能培訓,，為促進我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極的貢獻,?！蹦獦s說,。

企業(yè)發(fā)揮主體作用強化職業(yè)技能培訓

加強勞動者職業(yè)技能培訓，是增強企業(yè)核心競爭力,、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求,，也是深入實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。而目前在職業(yè)技能培訓方面，我國企業(yè)的機制還不夠完善,，發(fā)揮的作用還不夠明確,，這是需要著力加強的方面。

根據(jù)我國勞動法規(guī)定,，勞動者享有接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利,，用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，2010年國務院頒布實施的《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》中也曾強調(diào),，要引導企業(yè)大力開展訂單式培訓,、定向培訓、頂崗培訓,。但此次印發(fā)的意見中特別強調(diào)了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提高企業(yè)的積極性,，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓,。

“在資金方面，企業(yè)的職業(yè)技能培訓補貼將覆蓋企業(yè)所有技能人員,，無論是新參加工作的人員還是在職的人員,。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)將按規(guī)定足額并合理使用職工教育經(jīng)費,，職工教育支出不超過工資薪金總額的2.5%,，予以稅前扣除，超過的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。這些政策措施都是鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓的一個支持,。”湯濤說,。

　　國務院印發(fā)《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》