新華社北京5月9日電? 題：提高就業(yè)質(zhì)量，緩解技能人才短缺——解讀《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》

新華社記者 葉昊鳴

職業(yè)技能培訓(xùn)是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分,，承載著培養(yǎng)多樣化人才,、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé),。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》,，進(jìn)一步明確了職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾,、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求,。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,、推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義,。

四大措施推進(jìn)“終身”制度特色發(fā)展

此次印發(fā)的意見(jiàn)中有一個(gè)獨(dú)特的詞語(yǔ)——“終身”,。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，技術(shù)不斷更迭,，如今一名勞動(dòng)者單靠一項(xiàng)技能很難受用一輩子,，“終身”二字如何體現(xiàn)？

“意見(jiàn)中明確，‘建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者,、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身,、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要’，所以定位在覆蓋,、貫穿和適應(yīng)這三者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，來(lái)解決‘終身’的問(wèn)題?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤說(shuō),。

具體措施如何表現(xiàn)？湯濤認(rèn)為主要從四個(gè)方面采取措施：

從覆蓋培訓(xùn)對(duì)象上來(lái)說(shuō),，既包括城市勞動(dòng)者,，也包括鄉(xiāng)村勞動(dòng)者，既包括就業(yè)人員,，也包括準(zhǔn)備就業(yè)人員,；

從就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼上來(lái)說(shuō)，只要是在崗,、在職勞動(dòng)或者工作,，都可以接受職業(yè)技能培訓(xùn)，并且獲得政府補(bǔ)貼,，同樣覆蓋終身職業(yè)生涯,；

從技能評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制上來(lái)說(shuō)，除職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級(jí),、技能人員的專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力外，職業(yè)技能培訓(xùn)也將納入其中,，并覆蓋培訓(xùn)全程,，以提高積極性；

從服務(wù)保障上來(lái)說(shuō),，將提供全方位的服務(wù)保障,，大力倡導(dǎo)勞動(dòng)者終身培訓(xùn)的理念，使我國(guó)從“人口紅利”向“人才紅利”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,。

“這四點(diǎn)中的核心是第二點(diǎn),，即補(bǔ)貼培訓(xùn)的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過(guò)程，這是終身制度最重要的含義,?！睖珴f(shuō)。

　　廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展

就業(yè)是最大的民生,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石,。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)連續(xù)五年為超過(guò)1300萬(wàn)人提供就業(yè)崗位,，取得了可喜的成就,。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)始終存在技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾,，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5：1以上,，就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

如何進(jìn)一步提高就業(yè)人口,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展,，需要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),。

此次印發(fā)的意見(jiàn)中提出,，要圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),，同時(shí)為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。

“高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會(huì),、公平的就業(yè)環(huán)境,、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),、和諧的勞動(dòng)關(guān)系,，在完善就業(yè)服務(wù)方面,，需要建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō),。

近幾年來(lái),，我國(guó)相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，持續(xù)推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)制度進(jìn)一步發(fā)展,，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),，同時(shí)為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn),。

有數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)每年開(kāi)展的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬(wàn)人次，全國(guó)技能勞動(dòng)者目前達(dá)到1.65億人,，其中高技能人才4791萬(wàn)人,。

“持續(xù)廣泛地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn),?！蹦獦s說(shuō)。

企業(yè)發(fā)揮主體作用強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求,，也是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而目前在職業(yè)技能培訓(xùn)方面,，我國(guó)企業(yè)的機(jī)制還不夠完善,，發(fā)揮的作用還不夠明確，這是需要著力加強(qiáng)的方面,。

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定,，勞動(dòng)者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度,，2010年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》中也曾強(qiáng)調(diào),，要引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn),、頂崗培訓(xùn),。但此次印發(fā)的意見(jiàn)中特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),，提高企業(yè)的積極性,，全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。

“在資金方面,，企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼將覆蓋企業(yè)所有技能人員,，無(wú)論是新參加工作的人員還是在職的人員。在稅收優(yōu)惠方面,，企業(yè)將按規(guī)定足額并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi),，職工教育支出不超過(guò)工資薪金總額的2.5%，予以稅前扣除,，超過(guò)的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。這些政策措施都是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的一個(gè)支持?！睖珴f(shuō),。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》