驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

　　——關(guān)于破除“熟人社會”影響提高巡察質(zhì)效的調(diào)研

十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào),，深入開展巡察工作,。建立巡視巡察聯(lián)動機(jī)制,，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng),。市縣黨委要履行主體責(zé)任,，突出政治巡察,，推動基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè),。以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手為巡察重點，探索開展縣（市,、區(qū),、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法,，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效。

近日,，四川省委全面梳理自試點到全省全面推開市縣巡察工作的總體情況,，并對實踐工作反映比較集中的“熟人社會”影響巡察效果的突出問題進(jìn)行了專題調(diào)研，在分析存在問題及成因的基礎(chǔ)上,，提出對策建議,。

　　“熟人社會”影響巡察的主要表現(xiàn)

“熟人社會”影響巡察工作的具體情形。一是套近乎,。有的通過各種渠道千方百計搭關(guān)系,，把“生人”變成“熟人”，試圖達(dá)到巡察時“手下留情”的目的,。二是探情況,。有的被巡察單位借熟人名義，在巡前就多方打聽巡察的具體安排,，在巡察中有意無意打聽巡察情況,，找對策、做應(yīng)對,，試圖逃避巡察監(jiān)督,。三是打招呼。有的通過“噓寒問暖”“關(guān)心幫助”等方式進(jìn)行變相“威脅”,，施加壓力,，替人說情，意圖大事化小,、小事化了,。四是顧情面,。有的巡察干部礙于熟人，抹不開情面,，不敢堅持原則,，草草巡之，不求發(fā)現(xiàn)問題,，只求走完形式,。五是透消息。個別巡察干部跑風(fēng)漏氣,，將相關(guān)巡察工作信息泄露給親朋好友,，導(dǎo)致巡察事倍功半，甚至做無用功,。

“熟人社會”給巡察帶來的困難和影響,。一是思想有壓力，一些巡察干部怕影響親情友情關(guān)系,，甚至怕“穿小鞋”或受到打擊報復(fù),，放不開手腳,，不敢大膽開展工作,。二是不愿被抽調(diào)，一些臨時被抽調(diào)參加巡察的干部,，擔(dān)心得罪人,，今后本職工作不好開展,，不愿參與巡察工作。三是不主動配合,，有的被巡察對象自恃有熟人,，提供資料不齊全、不及時,，不積極主動配合巡察工作,。四是反映問題有顧慮，由于監(jiān)督對象與監(jiān)督者存在熟人關(guān)系,，導(dǎo)致一些干部群眾對巡察工作信任度降低,，不愿甚至不敢主動反映情況提供線索。五是質(zhì)效打折扣,，一些巡察干部礙于熟人情面,，在巡察中發(fā)現(xiàn)問題“淺巡輒止”、不深不透,，質(zhì)效不高,。

　　產(chǎn)生“熟人社會”影響的原因分析

從客觀原因分析,，一是地域小,，導(dǎo)致回避難,。市縣黨委巡察只在本轄區(qū)實施，“抬頭不見低頭見”的社會環(huán)境很難避免,，工作圈,、生活圈交叉，即使采用“外援”人員,，也難以做到完全回避,。二是宗教信仰、家族關(guān)系等影響較大,，四川省有多民族聚居,，宗教信仰、家族關(guān)系等因素對巡察工作的影響不可忽視,，這些外在因素在開展工作時必須要考慮,。

從主觀原因分析，一是巡察干部自身認(rèn)識不到位,，政治站位不夠高,，覺得查深了、查狠了,，升遷會受影響,，容易遭到打擊報復(fù)，常常抱有不敢得罪人的心態(tài),。二是巡察過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,，集體決策沒有完全落實，客觀上給個別巡察干部為熟人“放水”提供了機(jī)會和可能,。三是有的抽調(diào)人員擔(dān)當(dāng)意識不夠,，認(rèn)為自己只是“打零工”，沒有必要太嚴(yán)格,、太較真,。四是在巡察全覆蓋未明確之前，選擇性地開展巡察,，為被監(jiān)督對象逃避監(jiān)督提供了條件,，一些單位希望借助熟人影響而躲避巡察監(jiān)督。

　　破解“熟人社會”影響的對策建議

強(qiáng)化正面引導(dǎo),，堅守價值取向,，解決“不愿巡”的問題。一是深化思想認(rèn)識,。強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督意識,，堅定政治立場，堅守價值取向,，切實履行“發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾”職責(zé),，打消“怕得罪人”的顧慮。同時,，督促巡察對象充分認(rèn)識到巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段,，養(yǎng)成主動接受監(jiān)督的習(xí)慣。二是嚴(yán)把“入口關(guān)”,。明確巡察人員準(zhǔn)入條件,，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為選拔巡察干部的首要考慮因素，從入口上把好巡察干部的素質(zhì)關(guān),。對部分作風(fēng)不正,、紀(jì)律不嚴(yán)等不適合從事巡察工作的干部及時調(diào)整出巡察隊伍。三是強(qiáng)化政策激勵,。落實巡察干部的政治,、經(jīng)濟(jì)、生活保障待遇：提拔重用敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,、表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察干部；實行輪崗交流制度,，保護(hù)巡察干部積極性,，克服“只進(jìn)不出”現(xiàn)象；樹立良好用人導(dǎo)向,，有針對性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉,。四是確保巡察全覆蓋?？茖W(xué)制定巡察工作規(guī)劃,，將執(zhí)行情況納入檢查考核重要內(nèi)容，堅持巡察全覆蓋,、無禁區(qū),、零容忍，督促推動巡察常態(tài)化制度化,。五是建立巡察工作考核評價體系,。分級建立科學(xué)管用的考核評價辦法，明確考核指標(biāo),，強(qiáng)化對巡察工作的剛性考核,，減少“熟人社會”影響；強(qiáng)化上級黨委巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下級黨委巡察工作的考核評價,，結(jié)果納入對下級黨委的綜合目標(biāo)績效考核,；在巡察機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立考核評價機(jī)制，由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡察組工作情況進(jìn)行考核評價，重點考核評價巡察發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量,。

強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng),，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，解決“不敢巡”的問題,。一是建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化巡察隊伍,。適應(yīng)巡察常態(tài)化,、全覆蓋目標(biāo)要求,，在職數(shù)編制上適度傾斜，每個巡察組嚴(yán)格按照“3+X”模式配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員,。二是實行巡察人員統(tǒng)籌交叉,。統(tǒng)籌市縣巡察人才庫，將交叉巡察作為巡察組織方式的重要補(bǔ)充,，在分級動態(tài)管理基礎(chǔ)上,，由市級巡察辦統(tǒng)籌整合；嚴(yán)格落實縣級黨委的巡察主體責(zé)任,，規(guī)范巡察授權(quán)方式,，巡察組由被巡察單位所在的縣級黨委授權(quán)，對被巡察單位所在的縣級黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作,。三是進(jìn)一步明確巡察回避制度,。在執(zhí)行公務(wù)員回避的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確巡察工作回避的具體情形,，在具體操作中實行“三次回避”：巡察辦在制定工作方案時,，先將巡察組組長、副組長的回避要素和巡察對象進(jìn)行匹配,，作第一次回避,；巡察辦在每輪抽調(diào)巡察干部時，根據(jù)干部信息登記表中需回避的信息進(jìn)行匹配,，作第二次回避,；全體巡察干部在每輪巡察前自查與自身有“敏感”關(guān)系的巡察對象，主動提交回避申請,，作第三次回避,。四是健全巡察組內(nèi)控機(jī)制。堅持組長負(fù)責(zé)制,，明晰組長,、副組長和相關(guān)人員的責(zé)、權(quán),、利,；健全保密機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，對過問巡察工作的相關(guān)行為,，一律進(jìn)行實名登記,，及時報送巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在巡察組建立臨時黨小組,，嚴(yán)格日常教育監(jiān)督管理,。五是推行巡察工作督導(dǎo)聯(lián)系制度，省市兩級分別設(shè)立巡察督導(dǎo)員,，根據(jù)職責(zé)權(quán)限明確督導(dǎo)員督導(dǎo)職責(zé)和范圍,，采用“固定+隨機(jī)”的方式對下級巡察工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；在縣一級設(shè)立巡察工作聯(lián)系點,，強(qiáng)化示范傳導(dǎo),、政策指導(dǎo)和典型引導(dǎo)。六是嚴(yán)格實施巡察懲戒機(jī)制,。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé),，對搞“人情巡察”、跑風(fēng)漏氣,、以巡謀私的,，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起,；完善回訪督查制度,，換人換組開展回訪督查，既檢查整改落實情況,，又對巡察組履行責(zé)任情況進(jìn)行再監(jiān)督,，對失職瀆職行為嚴(yán)肅查處。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，提升能力素質(zhì),，解決“不善巡”的問題。一是加強(qiáng)培訓(xùn),。通過集中培訓(xùn),、專題講座等方式，持續(xù)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問題的能力,。強(qiáng)化以巡代訓(xùn)，上級開展巡視巡察工作期間,，抽調(diào)下級巡察干部參與,，在實戰(zhàn)中提高巡察本領(lǐng)。二是聯(lián)動巡察,。建立巡視巡察統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制,，消除監(jiān)督空白,，以上級巡視巡察倒逼下級巡察真刀真槍、不走過場,。探索同部門,、同系統(tǒng)巡視巡察上下聯(lián)動，上級在開展巡視巡察時,，同步要求下級巡察機(jī)構(gòu)對相關(guān)的部門,、行業(yè)開展巡察，發(fā)現(xiàn)的問題相互印證,。市縣巡察按照省級黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,，配合省級黨委巡視和經(jīng)省級黨委批準(zhǔn)的系統(tǒng)巡察開展工作。強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用聯(lián)動,，上級在巡視巡察某單位時,，可以要求下級提供關(guān)于此單位的巡察情況報告,，既綜合分析情況,，又有利于提高基層巡察質(zhì)量。三是提級巡察,。上級巡察組在巡察某系統(tǒng)或某部門時,，可針對特定問題或內(nèi)容延伸至下級地區(qū)或部門開展巡察，或者上級巡察機(jī)構(gòu)直接安排巡察組深入下級乃至再下一級地方,、部門開展巡察,，以“級差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”。四是借力科技,。建立職能部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，搭建數(shù)據(jù)交換平臺，在巡察全過程開展大數(shù)據(jù)比對分析,，以科技的“無情”,，取代個人的“有情”。（四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）