黨的十八大以來,，我國連續(xù)5年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位,，取得了可喜的成就。但長期以來,，我國勞動力就業(yè)市場始終存在技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾,，技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象屢見不鮮,。如何進一步提高就業(yè)人口,，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展？

近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（以下簡稱《意見》）,，這是當前和今后一個時期推進職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。推行終身職業(yè)技能培訓制度,，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、推進制造強國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率,、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義,。

“終身”概念如何理解？此次政策有哪些新變化,？記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負責人,。

四大措施推進“終身”制度特色發(fā)展

2012年至2017年，全國共開展政府補貼職業(yè)技能培訓1.14億人次,。截至2017年末,，全國共有各類職業(yè)技能機構(gòu)2萬多個,，全國技能勞動者達到1.65億人，其中高技能人才4791萬人,。但目前,，職業(yè)技能培訓工作仍存在覆蓋面不夠廣泛、培訓質(zhì)量有待提高,、供給能力不足等問題,。推行終身職業(yè)技能培訓制度，是職業(yè)技能培訓改革工作的迫切需要,，也有助于推進建設(shè)知識型,、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,。

此次《意見》的一個特點和亮點是“終身”,，如何理解這二字？

人社部有關(guān)負責人介紹,，“終身”主要體現(xiàn)在四個方面：

一是培訓對象覆蓋全體勞動者,，既包括城市勞動者，也包括鄉(xiāng)村勞動者,，既包括就業(yè)人員,，也包括準備就業(yè)人員。

二是培訓補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯,，從勞動預備開始,，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程，都有機會享受政府職業(yè)技能培訓補貼,?！斑@是終身職業(yè)技能培訓制度的核心所在?！痹撠撠熑烁嬖V記者,。

三是技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業(yè)全過程，提出建立技能人才多元評價機制,、技能提升多渠道激勵機制,，使培訓、就業(yè),、評價,、使用有機銜接。

四是提供全方位服務(wù)保障,，以公共實訓機構(gòu),、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體,，提供全方位職業(yè)技能培訓服務(wù),。

力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要

推行終身職業(yè)技能培訓制度,，《意見》從構(gòu)建培訓體系,、深化機制體制改革,、提升培訓基礎(chǔ)能力和加強工作保障等方面提出了一系列政策措施。與以往政策相比,，終身職業(yè)技能培訓政策有哪些新變化,？

人社部有關(guān)負責人說，根據(jù)新的形勢發(fā)展需要,，《意見》對職業(yè)技能培訓政策作了完善創(chuàng)新,，主要體現(xiàn)在八個方面：

政策目標上，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者,、貫穿勞動者學習工作終身,、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要,。

重點群體上,，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體分別實施專項職業(yè)技能培訓行動計劃,，同時突出強調(diào)企業(yè)職工培訓和高技能人才培訓。據(jù)了解,，目前全國技術(shù)工人1.65億,，占就業(yè)人員的比重約為20%，其中高技能人才只占就業(yè)人員約6%,。技能人才在整個人才中是比較短缺的,。

培訓類型上，在就業(yè)技能培訓,、崗位技能提升培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓三大類型基礎(chǔ)上，適應(yīng)發(fā)展需要,，增加了工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育,，將創(chuàng)業(yè)培訓拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。

經(jīng)費保障上,，將資金渠道擴大為建立政府,、企業(yè)、社會多元投入機制,，通過就業(yè)補助資金,、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助,、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金,，失業(yè)保險基金也可以用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓,。

“現(xiàn)在職業(yè)技能培訓投入中，政府補貼投入還需增加,，我們做了一個統(tǒng)計,，多年來政府的人均職業(yè)技能培訓補貼標準在500元左右。一些企業(yè),，按照規(guī)定可以提取職工教育經(jīng)費,，也未完全到位。技工院校的資金投入,，這些年來也是不夠的,。”該負責人說,。

此外,，《意見》也在培訓供給、機制創(chuàng)新,、購買服務(wù),、質(zhì)量監(jiān)管等方面提出了相關(guān)新政策。

對企業(yè)職工培訓實現(xiàn)補貼全覆蓋

企業(yè)是用工主體,，《意見》強調(diào)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，如何提高他們的積極性？

人社部有關(guān)負責人談道,，在資金支持方面,，技能培訓補貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。符合條件的農(nóng)民工等五類人員參加崗前培訓,、新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加企業(yè)新型學徒制培訓,、失業(yè)保險參保職工參加培訓獲得初中高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、企業(yè)職工參加技師和高級技師培訓,，都可以按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼,。

“對企業(yè)職工培訓實現(xiàn)補貼全覆蓋，這是我國重視職工培訓的充分體現(xiàn),。2017年全國企業(yè)職工參加政府補貼職業(yè)培訓542萬人次,，約20萬失業(yè)保險參保職工領(lǐng)取了技能提升培訓補貼?！比松绮坑嘘P(guān)負責人表示,，在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費可按規(guī)定在稅前列支,；在技術(shù)支持方面,，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中的雙元作用；在高技能人才培養(yǎng)方面,，將著力加強高技能人才培訓,。

“我們國家發(fā)展到現(xiàn)階段，也是需要突出‘人才紅利’的時候了,。要大力倡導勞動者終身培訓的理念,，使我國發(fā)展實現(xiàn)從‘人口紅利’向‘人才紅利’轉(zhuǎn)變?！痹撠撠熑苏f,。