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5月1日起,，《快遞暫行條例》正式實(shí)施。去年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)達(dá)400.6億件,，堪稱“快遞大國(guó)”。作為我國(guó)第一部針對(duì)快遞行業(yè)的法律法規(guī),，該《條例》不僅與千家萬(wàn)戶密切相關(guān),，也事關(guān)物流業(yè)健康發(fā)展。

快遞員擅自將快件放入快遞柜,、拒絕送貨上門該不該罰,？隨著收遞實(shí)名制正式實(shí)施，消費(fèi)者個(gè)人信息安全誰(shuí)來(lái)保障,？遏制過(guò)度包裝,、確保行業(yè)綠色化發(fā)展，有哪些新舉措,？對(duì)大家關(guān)心的這些問(wèn)題,，《條例》是否做了充分回應(yīng)？本報(bào)記者為您一探究竟,。

——編 者

快遞柜不是“甩手柜”

未經(jīng)同意擅自把快件放入快遞柜,，消費(fèi)者可拒領(lǐng)包裹

“自從小區(qū)裝了智能快遞柜，快遞小哥常常把包裹往里面一放了事,，送貨上門服務(wù)也越來(lái)越少,。”北京市昌平區(qū)回龍觀社區(qū)居民夏曉琪向記者抱怨,，類似嬰兒床,、游戲圍欄等重貨，快遞員竟讓她自己扛上樓,。

而一些公司的快遞柜開(kāi)始征收“超時(shí)費(fèi)”更是引發(fā)了公眾不滿,。中國(guó)郵政快遞報(bào)社輿情監(jiān)測(cè)室的監(jiān)測(cè)顯示，僅今年3月份就有北京,、上海,、天津、杭州,、合肥,、贛州和九江等地消費(fèi)者較為集中、強(qiáng)烈地反映智能快遞柜的服務(wù)問(wèn)題,。比如,，“快遞不能光快不遞”“快遞柜不是‘甩手柜’更不是‘錢柜’”“快遞變‘快取’是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害”……

對(duì)這些問(wèn)題,，《快遞暫行條例》是否做出規(guī)定？

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示,，根據(jù)《條例》,，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收,。因此，將快件放入快遞柜,，須征求消費(fèi)者的同意,，如果消費(fèi)者不同意，就應(yīng)該兌現(xiàn)“快遞送到家”的承諾,。即使放入快遞柜,，也得完成告知義務(wù)，而不是放到快遞柜里一走了之,。

“如果出現(xiàn)未經(jīng)允許就投遞快遞柜的情況,，消費(fèi)者可以拒絕領(lǐng)取包裹，并要求快遞企業(yè)把包裹直接送給消費(fèi)者,?！眲⒖『Ｑa(bǔ)充說(shuō)。

一位《條例》起草組成員對(duì)記者進(jìn)一步解釋,，“快遞”屬于“寄遞”,，依照郵政法第八十四條第二款規(guī)定的寄遞含義，快件應(yīng)當(dāng)“按名址遞送”,?！斑@不僅僅是《條例》的規(guī)定，還涉及遵守上位法的問(wèn)題,?！痹摮蓡T說(shuō)，企業(yè)未經(jīng)用戶同意,，不能采用按址投遞,、用戶領(lǐng)取等其他方式投遞，必須既送到“名”也送到“址”,。

那么,，如果用戶同意快遞小哥將快件放入快遞柜，向消費(fèi)者收取“超時(shí)費(fèi)”是否合理,？

“如果小區(qū)快遞柜是快遞公司參與修建的,，不應(yīng)該收取費(fèi)用，因?yàn)檫@是消費(fèi)者購(gòu)買快遞公司服務(wù)中的一部分。更重要的是,，快遞行業(yè)通過(guò)智能快遞柜提高了效率,，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)，沒(méi)必要再跟消費(fèi)者爭(zhēng)利,。即使快遞柜來(lái)自第三方平臺(tái),，如果要收費(fèi)，也應(yīng)先征得消費(fèi)者同意,?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

然而,，快遞柜運(yùn)營(yíng)方認(rèn)為,，作為小區(qū)基礎(chǔ)便民服務(wù)設(shè)施，快遞柜并非純公益性質(zhì),。基于其潛在市場(chǎng)價(jià)值,，企業(yè)以市場(chǎng)行為鋪設(shè),，且正逐步成為城市末端投遞服務(wù)的重要補(bǔ)充方式。要使這種經(jīng)營(yíng)方式維持下去,，必須減少快遞柜運(yùn)營(yíng)企業(yè)的虧損,，收費(fèi)也是不得已而為之。

對(duì)此,，許多消費(fèi)者呼吁盡快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，明確快遞柜“超時(shí)費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)，減少快遞公司,、快遞柜企業(yè),、客戶之間可能產(chǎn)生的摩擦和矛盾。記者從國(guó)家郵政局了解到,，目前快遞柜相關(guān)管理辦法正在制定過(guò)程中,，有望于今年上半年發(fā)布。

此外,，有關(guān)暴力分揀,、私拆包裹、快件丟失等行業(yè)服務(wù)“痛點(diǎn)”,，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定,。例如，根據(jù)《條例》,，由于快件延誤,、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而使得用戶合法權(quán)益受到損害的，用戶均可以向快遞企業(yè)提出索賠要求,。同時(shí),，《條例》還規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，防止造成快件損毀,。

快遞實(shí)名制正式施行

每天實(shí)名收寄約1億件,，占每天快遞業(yè)務(wù)量的83%，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)剩余17%的全覆蓋

隨著《條例》正式實(shí)施,，快遞實(shí)名收寄也以法規(guī)形式明確,。未來(lái)寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，不得寄件,。

為何要實(shí)施實(shí)名制呢,？“保證寄遞安全是首要目的。無(wú)論是住宿還是乘坐高鐵,、飛機(jī)出行,，都必須出示身份證件，寄快遞也是一樣的,?！眹?guó)家郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

其次,，實(shí)名收寄還體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)信用的原則,。據(jù)了解，快遞運(yùn)單是一份合同,，寄件人與快遞公司訂立合同,，快遞公司的名稱應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，寄件人的姓名也應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的,。

實(shí)際生活中,，寄件人可能是一個(gè)自然人，也可能是一個(gè)單位,。如果是單位發(fā)件,，實(shí)名制具體如何實(shí)施呢？《條例》規(guī)定,，寄件人交寄快件應(yīng)如實(shí)提供寄件人的姓名,、收件人的姓名（名稱），責(zé)任到人,。也就是說(shuō),，如果是單位發(fā)件，必須寫上具體辦事人的姓名,，以便溯源,。對(duì)收件人的要求則靈活很多，可以寫個(gè)人姓名，也可以寫單位名稱,。

如果是智能快遞柜寄件,，實(shí)名收寄又該如何保障呢？

快遞柜運(yùn)營(yíng)企業(yè)豐巢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在深圳地區(qū),，豐巢已經(jīng)做到了快遞柜實(shí)名寄件?！霸谪S巢自助寄件系統(tǒng)中,，客戶通過(guò)網(wǎng)頁(yè)完成寄件信息的填寫，需要提交身份證正反面照片進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,。下單后,，將包裹存放柜機(jī)時(shí)，豐巢將利用柜機(jī)高清攝像頭對(duì)寄件下單人進(jìn)行實(shí)名校驗(yàn),。如果下單人非實(shí)名投遞,，進(jìn)行限制入柜操作?！?/p>

實(shí)行實(shí)名收寄,，用戶最擔(dān)心的莫過(guò)于個(gè)人信息安全。劉俊海介紹,，《條例》從法律層面規(guī)范了相關(guān)問(wèn)題,?！稐l例》規(guī)定,，如經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售,、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息,，最高可處以10萬(wàn)元罰款。

國(guó)家郵政局郵政業(yè)安全中心的郵件快遞實(shí)名收寄信息系統(tǒng)——安易遞去年上線,，該系統(tǒng)能為用戶提供一個(gè)全網(wǎng)通用,、全國(guó)通用,、唯一標(biāo)識(shí)身份信息的實(shí)名二維碼，寄件時(shí),，只需出示二維碼,，快遞員即可快速掃描檢驗(yàn)用戶信息，防止身份信息泄露風(fēng)險(xiǎn),。

去年“雙11”以來(lái),，順豐等公司推廣了隱私面單。在隱私面單上,，收件人的姓名,、電話均被隱去，只有當(dāng)快遞員通過(guò)巴槍掃描條形碼才可獲取，在很大程度上保障了用戶的個(gè)人信息安全,。

數(shù)據(jù)顯示,，目前全國(guó)已有153個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)名制寄遞，每天實(shí)名收寄約1億件,、占每天快遞業(yè)務(wù)量的83%,。國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在今年兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上表示，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)剩余17%的全覆蓋,。

包裝向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型

目前使用的包裝塑料袋,，在自然條件下需要200年才能實(shí)現(xiàn)降解

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為313.5億件,，共耗用編織袋約32億條,、塑料袋約68億個(gè)、包裝箱37億個(gè),、膠帶3.3億卷,。隨著行業(yè)嚴(yán)控成本，快遞用塑料包裝多為不可降解的劣質(zhì)塑料制品,，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,。此次《條例》為行業(yè)指明了綠色化發(fā)展的方向，鼓勵(lì)企業(yè)和寄件人使用可降解,、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用,。

快遞行業(yè)專家趙小敏表示,，目前《條例》僅從導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)要建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度，“這還不夠,，需從制度上強(qiáng)化,、細(xì)化相關(guān)綠色環(huán)保要求?！?/p>

9月1日起,，新修訂的《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。新國(guó)標(biāo)從“減量化”“綠色化”“可循環(huán)”三方面對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善,。

“新版國(guó)標(biāo)強(qiáng)化了減量化要求,。”郵政科學(xué)研究規(guī)劃院檢測(cè)中心常務(wù)副主任把寧說(shuō),，新國(guó)標(biāo)一方面降低了快遞封套用紙的定量要求,、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求；另一方面,，對(duì)快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再做出規(guī)定,，只要材料符合耐破,、邊壓和戳穿強(qiáng)度等指標(biāo)即可。同時(shí)要求快遞封裝用品的印刷宜保持材料原色,，降低油墨使用量,。

“目前，行業(yè)在這方面已取得一定進(jìn)步,?！卑褜幷f(shuō)，根據(jù)郵政科學(xué)研究規(guī)劃院的調(diào)研,，行業(yè)內(nèi)單瓦楞紙箱的使用量在逐步提升,，企業(yè)減量化意識(shí)逐漸加強(qiáng)。

此外,，新國(guó)標(biāo)增加了重金屬與特定物質(zhì)限量要求,，還首次明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應(yīng)增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求,?！拔覀兡壳笆褂玫乃芰洗谧匀粭l件下需要200年才能實(shí)現(xiàn)降解,，而使用生物降解塑料快遞包裝袋后,，采用堆肥方式，半年可實(shí)現(xiàn)90%以上降解,，若溫濕度合適,，1年內(nèi)可全部降解為二氧化碳和水，是真正的環(huán)境友好型包裝袋,?！卑褜幷f(shuō)。

“新國(guó)標(biāo)的實(shí)施,，對(duì)企業(yè)影響最大的就是生物降解塑料包裝袋,?！卑褜幗榻B,，使用生物降解塑料包裝袋的成本，可能是現(xiàn)有包裝袋的2倍以上,，這對(duì)快遞行業(yè)的成本控制提出了新挑戰(zhàn),，也需要消費(fèi)者提高綠色環(huán)保意識(shí)，為未來(lái)可能實(shí)行的“環(huán)?？爝f”支付更多費(fèi)用,。

把寧說(shuō)，希望通過(guò)提高重金屬與特定物質(zhì)限量要求的標(biāo)準(zhǔn),，淘汰低端包裝袋,，推動(dòng)封裝用品綠色化,。

然而新國(guó)標(biāo)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如何保證其執(zhí)行率呢,？國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)金京華介紹,，該局將配合有關(guān)部門開(kāi)展快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，引導(dǎo)和支持電商,、快遞企業(yè),、消費(fèi)者使用通過(guò)綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品?！巴瑫r(shí),，將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大綠色快遞包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和情況通報(bào)力度,，將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè),，探索建立黑名單制度，推動(dòng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,?！苯鹁┤A說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月11日 17 版）

（原標(biāo)題：快遞新規(guī),，您滿意嗎,？(民生視線)）