試點工作開展的時間還較短,，有些問題可能還沒有完全顯現(xiàn)出來,，需要進一步通過試點發(fā)現(xiàn)問題，及時總結經(jīng)驗

適當延長試點期限有利于同上述改革有效銜接,，也有利于更好地檢驗貸款質(zhì)量和抵押物處置機制的穩(wěn)定性

原定于2017年底完成的農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點延期,。經(jīng)全國人大常委會批準，“兩權”抵押貸款試點延期1年,。中國人民銀行隨后發(fā)布了《關于進一步做好“兩權”抵押貸款試點有關事項的通知》,，提出“兩權”抵押貸款試點延期至2018年12月31日，推動相關金融機構積極推進“兩權”抵押貸款業(yè)務,。業(yè)內(nèi)認為,，隨著農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點延期、力度加大,，將有更多農(nóng)民受益,。

“兩權”是指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權。按照現(xiàn)行法律,，農(nóng)村“兩權”不能抵押,。為支持農(nóng)村土地和金融創(chuàng)新，2015年12月份全國人大常委會決定在232個試點縣分別暫時調(diào)整實施物權法,、擔保法關于集體所有的耕地使用權,、集體所有宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，該決定授權于2017年12月31日到期,。在試點涉及相關法律條款障礙被排除后,，中國人民銀行、中央農(nóng)辦等在2016年3月份聯(lián)合印發(fā)了“兩權”抵押貸款辦法,，隨后在全國232個試點縣推進,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂表示，農(nóng)村“兩權”抵押試點工作延期是必要的,。從試點情況看,，各試點縣試點工作進展不一，部分試點地區(qū)存在確權頒證進展不平衡,、配套政策落實不到位等問題,。目前，試點工作開展的時間還較短,，有些問題可能還沒有完全顯現(xiàn)出來,，需要進一步通過試點發(fā)現(xiàn)問題，及時總結經(jīng)驗,。

今年的中央一號文件明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保,，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。“兩權”抵押貸款試點延期,，體現(xiàn)了“兩權”抵押貸款試點在促進鄉(xiāng)村振興中的重要性,。“兩權”抵押貸款試點與農(nóng)村土地確權登記頒證,、農(nóng)村承包土地“三權分置”等改革密切關聯(lián),，適當延長試點期限有利于同上述改革有效銜接，也有利于更好地檢驗貸款質(zhì)量和抵押物處置機制的穩(wěn)定性,。

中國人民銀行有關負責人介紹,，試點工作開展兩年以來，90%以上的試點縣（市,、區(qū)）建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心或土地流轉(zhuǎn)中心,，1180家金融機構建立“兩權”抵押貸款管理制度并落地試點業(yè)務，對不良貸款容忍度等方面也作了特殊安排,。一些重點,、難點問題也開始破題。

記者了解到,，在試點中一些地方引入了第三方評估機構,，豐富了抵押物價值評估方式，采取農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押物“預處置”模式,，提前找好抵押物處置接受方,，并通過與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、擔保公司合作等創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓模式,。在試點的兩年間，各地還設立了風險補償基金,，探索引入農(nóng)業(yè)保險和小額貸款保證保險等方式,，以降低金融機構風險。而且,，通過培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權交易市場,，一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社通過“兩權”抵押貸款擴大了生產(chǎn)規(guī)模,，并通過吸納農(nóng)民就業(yè)和股份分紅等形式帶動農(nóng)民增收,。

專家認為,，延期后要區(qū)分不同情況分類推進試點,。對確權頒證工作完成較好的地區(qū)，進一步加大以“兩權”作為單一抵押物的貸款投放力度,，力爭以“兩權”作為單一抵押物的貸款余額增速較上年同期有較大提升,。對確權頒證工作進展較慢的地區(qū)，要創(chuàng)新“‘兩權’抵押+擔?！薄啊畠蓹唷盅?保險”“‘兩權’抵押+其他產(chǎn)權共同抵押”等多種形式的貸款模式,，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。對于深度貧困地區(qū)，積極滿足以“兩權”作為抵押物的脫貧攻堅融資需求,，力爭實現(xiàn)“對象精準,、應貸盡貸”。