原標(biāo)題：脫貧賬目不取巧,，項(xiàng)目規(guī)劃不脫節(jié)

　　向“數(shù)字脫貧”“拍腦袋規(guī)劃”說(shuō)不(深閱讀·防止扶貧形式主義①)

發(fā)展產(chǎn)業(yè),、提高收入,，對(duì)貧困地區(qū)群眾而言尤為重要,。但在一些地方,，“通過(guò)‘巧算’收入賬”,，“以拔高收入的方式實(shí)現(xiàn)假脫貧”,；“有的發(fā)展產(chǎn)業(yè)不進(jìn)行調(diào)查研究,，靠拍腦袋決策”,，“扶貧項(xiàng)目和貧困戶產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)”,。

如何防止“巧算賬”式的數(shù)字脫貧？如何避免“拍腦袋”式的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,？記者在云南省大理、昭通兩地的多個(gè)縣鄉(xiāng)村進(jìn)行了采訪,。

　　摸清貧困群眾生活狀況

　　做扎實(shí)調(diào)查,，講明白政策

從滇西北的大理，到滇東北的昭通,，記者采訪過(guò)的10多戶貧困戶,，沒有一家說(shuō)得清家里的收入。很多貧困戶倒不是刻意隱瞞,，而是自己也不知道家里到底有多少收入,。昭通市永善縣馬楠鄉(xiāng)黨委委員楊友澤坦言，要想摸清貧困群眾生活狀況,，得比貧困群眾更了解群眾的家底才行,。

除了對(duì)自己家底不甚清楚的以外，刻意隱瞞自家收入的也有,。有基層干部表示,，“有的村里全村幾乎都說(shuō)自家沒存款，可是一家金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示,，這個(gè)村組光在這一家機(jī)構(gòu)就有五六百萬(wàn)元的存款,。”

一些基層干部表示,，要客觀看待,、充分理解農(nóng)戶少報(bào)收入這一現(xiàn)象，“一來(lái)農(nóng)村有不愿意露富的傳統(tǒng)民風(fēng),；二來(lái)部分農(nóng)戶害怕自己收入超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)后就沒了相應(yīng)政策扶持,。實(shí)際上現(xiàn)在脫貧不脫政策，扶貧政策已經(jīng)逐步穩(wěn)定,，貧困戶沒有必要隱瞞收入,。”

針對(duì)一些隱瞞收入爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象,，多位基層干部認(rèn)為,，一方面要向群眾講清楚政策的穩(wěn)定性，讓貧困戶不故意虛報(bào),，另一方面也要做實(shí)入戶調(diào)查,，不能讓故意少報(bào)收入者占便宜。

脫貧收支不能“巧算賬”

　　錢同群眾算，賬要群眾認(rèn)

脫沒脫貧,，如何做到“同群眾一起算賬,，要群眾認(rèn)賬”？

大理白族自治州劍川縣老君山鎮(zhèn)新生村第一書記趙麗苗表示,，判斷一戶是否脫貧,，要綜合考慮家庭收支情況，“關(guān)鍵看是否符合‘兩不愁,、三保障’的要求,。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不少建檔立卡貧困戶收入略高于年人均收入3000元,，但仍然進(jìn)入建檔立卡貧困戶名單，最主要的原因是“住房安全無(wú)法保障”,。特別是在部分少數(shù)民族聚居的高寒山區(qū),，少數(shù)群眾此前仍住在杈杈房、土坯房中,，如果不進(jìn)入建檔立卡貧困戶，很難實(shí)現(xiàn)安全保障,。

昭通市綏江縣新灘鎮(zhèn)石龍村村干部說(shuō),，他們常在村里跑，哪家實(shí)際多少畝地,、在哪里打工,，還是很難瞞得住的，“公認(rèn)的貧困戶肯定是進(jìn)了,，少數(shù)沒進(jìn)的找上門來(lái)我們就一筆筆給他算賬,。”

在劍川縣老君山鎮(zhèn),，建檔立卡貧困戶家門口都貼著一張幫扶情況明白卡,，致貧原因、扶貧舉措,、收入情況一目了然,。“脫貧時(shí)都需要貧困戶自己簽字認(rèn)賬,?！壁w麗苗說(shuō)，“算清楚賬,，貧困戶才能認(rèn)賬,。工資性收入、養(yǎng)殖種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入,、土地流轉(zhuǎn)收入等幾項(xiàng)加在一起,，收入其實(shí)是能算清的?！?/p>

實(shí)際上,，由于脫貧驗(yàn)收需要第三方入戶調(diào)查，在對(duì)貧困戶脫貧出列算賬時(shí),，大多數(shù)地方會(huì)相對(duì)保守地估算貧困戶收入,。

“計(jì)算養(yǎng)殖收入，需要按照出欄數(shù)而不是存欄數(shù),；一個(gè)人外出務(wù)工10個(gè)月,，我們往往只能給他計(jì)算八九個(gè)月的收入，因?yàn)橛锌赡艿谝粋€(gè)月并沒有找到工作,，此外務(wù)工收入一般還要剔除掉部分交通及必要生活成本開支,。”楊友澤說(shuō),，在脫貧出列時(shí)更要從緊把握,，避免“數(shù)字脫貧”。

“脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,，紀(jì)檢部門一定要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，對(duì)‘?dāng)?shù)字脫貧’等問(wèn)題緊盯不放、絕不手軟,，以嚴(yán)監(jiān)督嚴(yán)查處,，嚴(yán)防脫貧走形式?！贝罄碇輨Υh紀(jì)委書記趙桂海說(shuō),。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能“拍腦袋”

　　同意愿相符，和需求對(duì)接

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)越來(lái)越注重調(diào)查研究,，“必須尊重群眾意愿”成了發(fā)展扶貧項(xiàng)目的硬杠杠?！叭ツ曜岎B(yǎng)雞,、今年讓養(yǎng)羊、明年讓種藥材”這種“拍腦袋決策”越來(lái)越少,。

“‘都知道山區(qū)種玉米洋芋等糧食作物不行,，但是不知道種什么才行’非常普遍?！庇郎瓶h茂林鎮(zhèn)甘杉村黨支部原書記譚德才表示,，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要黨委和政府,、企業(yè)大戶的指導(dǎo)和引導(dǎo)，幫著找出路,。

調(diào)動(dòng)貧困戶自身的積極性尤為重要,。“一個(gè)人打工,，基本上全家人平均收入就過(guò)了貧困線,，只要有打工意愿，政府免費(fèi)提供培訓(xùn),，同時(shí)幫助聯(lián)系打工機(jī)會(huì),。”劍川縣老君山鎮(zhèn)黨委書記王梧興說(shuō),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更重要的作用在于解決無(wú)法外出務(wù)工者就近打工的問(wèn)題,。

“防止返貧，需要村里產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),?！弊T德才說(shuō)，現(xiàn)在還沒有脫貧的,，多半是家里有老人孩子或者有病人,，離不開農(nóng)村的家庭，“要脫貧就要發(fā)展產(chǎn)業(yè),，沒有產(chǎn)業(yè),，脫貧攻堅(jiān)就沒有持續(xù)支撐，貧困戶也很容易返貧,，無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,?！?/p>

一畝兩畝不是產(chǎn)業(yè),。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)想要培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)并不容易,。農(nóng)民種植養(yǎng)殖技術(shù)不過(guò)關(guān),、引進(jìn)的企業(yè)持續(xù)虧損……“資金、技術(shù),、市場(chǎng),，隨便哪個(gè)環(huán)節(jié)出點(diǎn)問(wèn)題，基本上就會(huì)前功盡棄,?！蓖跷嗯d說(shuō)。

即便是產(chǎn)業(yè)前景很好,，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及推廣過(guò)程中也要充分尊重貧困群眾的意愿,，發(fā)揮好政府引導(dǎo)示范作用,。有一家企業(yè)有意愿在老君山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種薯種植，連同土地流轉(zhuǎn)收入,、就近務(wù)工收入,、分紅收入，能比現(xiàn)在翻好幾番,，干部們本以為老百姓會(huì)舉雙手歡迎,，但由于需要推平老百姓田埂做農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，不少群眾擔(dān)心沒了田埂以后沒法確認(rèn)哪塊地是自家的,，并沒有同意,。

王梧興說(shuō)：“脫貧、產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng),、農(nóng)戶幾者之間，政府如何作為,，如何找到平衡點(diǎn)和突破點(diǎn),，如何防范風(fēng)險(xiǎn)？并不是簡(jiǎn)單的行政命令或者哪一方一廂情愿就可以實(shí)現(xiàn)的,?！比缃瘢?xiàng)目暫停,，老君山鎮(zhèn)計(jì)劃繼續(xù)深入做好群眾工作,，或者先示范性種植一片，打消群眾顧慮后再穩(wěn)步推開,。（記者 楊文明）