5月15日,，北京,、上海,、湖北,、廣東,、重慶,、陜西、甘肅7省市公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況,，截至4月底,，7省市督察整改方案明確的493項(xiàng)整改任務(wù)已完成357項(xiàng)，其余正在推進(jìn)中,。

中央環(huán)保督察組用不到兩年時間，對全國31個省(區(qū),、市)存在的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察,，推動各地各部門落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求,，一批長期難以解決的環(huán)境問題得到了解決,，一批長期想辦而未辦的事情得到了落實(shí)。

緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”,，取得顯著成效

2015年8月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,。中央環(huán)保督察制度源于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮,，推出伊始就以高權(quán)威、高規(guī)格為標(biāo)志,。相比過去各類督察,，中央環(huán)保督察背后是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央,、國務(wù)院開展環(huán)保督察,；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”,。2015年12月中央環(huán)保督察在河北省啟動試點(diǎn),，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察,，實(shí)現(xiàn)對31個省(區(qū),、市)全覆蓋。

“拖了10多年難解決的事,，向督察組報告不到三天就解決了,。”上海市浦東新區(qū)青廈小區(qū)群眾集體致信感謝督察組,。小區(qū)的無證飲食店被關(guān)停,，煙囪被拆,，困擾居民多年的污染問題根除。

國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹,，類似這樣群眾身邊的環(huán)境問題,，第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決8萬余個；同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題,，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問題，過半得到解決,。

同時,，第一輪督察中，督察組與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部,、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展個別談話,，對689個省級部門和單位進(jìn)行走訪問詢。目前已經(jīng)完成問責(zé)公開的16個省份共問責(zé)2266人,，其中廳級及以上298人,。通過督察問責(zé)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部得到警醒,，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo),。

啟動督察以來，各省(區(qū),、市)有針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī),、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)；31個省份均已出臺環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件,、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法,；26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護(hù)督察。

“督察取得這樣的效果,，是因?yàn)榫o緊盯住了‘關(guān)鍵少數(shù)’,，調(diào)動了省委書記省長，以及地市一把手的積極性,?！眲㈤L根表示，每地督察組只有20多人,，卻能帶動成千上萬人參與環(huán)保,，其中很多人都是“關(guān)鍵少數(shù)”。

第一輪督察在取得顯著成效的同時,，為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ),。“督察組在督察實(shí)踐中組織擬訂工作流程,、進(jìn)駐工作規(guī)程等基礎(chǔ)性制度,，研究細(xì)化督察進(jìn)駐,、督察報告、督察反饋,、移交移送等7個環(huán)節(jié)具體工作方法,，形成資料調(diào)閱、個別談話,、走訪問詢,、下沉督察等基本督察方法。針對走訪問詢,、調(diào)查取證等督察環(huán)節(jié),，形成50余個督察制度、模板和范式,?！眲㈤L根說。

解決具體問題,，建立長效機(jī)制，兩者缺一不可

生態(tài)環(huán)境部近日通報,，湖南省嚴(yán)肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)污染事件,。在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐結(jié)束后，鴻升紙業(yè)在沒有整改到位的情況下,，擅自通電恢復(fù)生產(chǎn),，違法排污問題突出，當(dāng)?shù)卣块T對企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn),、污染反彈行為視而不見,，甚至暗中默許，多名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé),。

“必須扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,，以釘釘子的精神抓好中央環(huán)保督察整改工作，對于在督察整改中得過且過,、敷衍應(yīng)對的,，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,，絕不姑息,。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

對于中央環(huán)保督察來說,，解決具體問題，建立長效機(jī)制,，兩者缺一不可,。劉長根表示,，督察不是一陣風(fēng)，督察辦進(jìn)行清單式調(diào)度,，將整改內(nèi)容分為多個方面,，再組織督察局對地方整改上報情況進(jìn)行核實(shí)，采取警告,、提醒,、約談以及更嚴(yán)厲措施督促整改。

“第一輪督察針對的目標(biāo),，很多是過去多年來的環(huán)境問題,，可以看作是一次壓力測試，環(huán)保力度加大對經(jīng)濟(jì)的影響可以接受,，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏,。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說,，第二輪督察,，將針對工作滯后、整改不力,，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及“大氣十條”“水十條”“土十條”進(jìn)展不力的地區(qū),，更多觸及社會深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

劉長根表示,，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)環(huán)保督察工作，組織開展第一輪督察“回頭看”,，從2019年開始第二輪督察,，并將有關(guān)部門和國企納入督察范圍統(tǒng)籌安排；同時針對污染防治攻堅戰(zhàn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域,，開展機(jī)動式,、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。在總結(jié)第一輪督察工作的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)督察法規(guī)建設(shè),，將環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道,。不斷研究完善督察體制,，配合有關(guān)部門推進(jìn)督察體制建設(shè)，完善中央和省級兩級環(huán)境保護(hù)督察體系,，在實(shí)踐中逐步培養(yǎng)形成一支專業(yè)化的督察隊伍,。