文/《瞭望》新聞周刊記者劉菁 秦宏 高皓亮

《瞭望》新聞周刊記者日前在江西贛州市,、上饒市等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn),，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下江西農(nóng)村正呈現(xiàn)新“三下鄉(xiāng)”熱——規(guī)劃下鄉(xiāng),、創(chuàng)客下鄉(xiāng),、資本下鄉(xiāng)。新“三下鄉(xiāng)”有效提升了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的科學(xué)性,、推進(jìn)質(zhì)量和速度。

基層干部建議,，對新“三下鄉(xiāng)”要進(jìn)行宏觀考量,，形成系統(tǒng)的政策體系和制度框架，引導(dǎo)推動更多技術(shù),、人才,、資本等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，全面保護(hù)農(nóng)村資源，拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)功能,，帶動“三農(nóng)”發(fā)展,。

規(guī)劃下鄉(xiāng)精準(zhǔn)村莊形態(tài)

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像城市規(guī)劃一樣,，依據(jù)資源稟賦對農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃,、分類建設(shè)，成為當(dāng)前基層政府在村莊建設(shè)中的新理念,。規(guī)劃下鄉(xiāng)進(jìn)村,，明晰了不同類型村莊的建設(shè)重點和路徑，避免了“千村一面”的建設(shè)和低效投入,。

——統(tǒng)一規(guī)劃,，明晰鄉(xiāng)村功能。

在上饒市婺源縣,，29個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板村被分為景觀觀賞型,、文化傳承型、休閑服務(wù)型和生活舒適型村莊四類,，當(dāng)?shù)仄刚埩艘?guī)劃專家進(jìn)行設(shè)計,。僅發(fā)展鄉(xiāng)村游，當(dāng)?shù)鼐鸵?guī)劃有明清古民宿旅游村,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游村等,。

在各村莊發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剡€進(jìn)一步串點成線,，構(gòu)成了全縣鄉(xiāng)村休閑游觀光線和戶外運動線,，使各鄉(xiāng)村游景點形成了一個有機整體。婺源縣規(guī)劃局副局長程德欣概括當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的鄉(xiāng)村規(guī)劃說,，規(guī)劃跟著目標(biāo)走,、項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走,，“宜游則游,、宜文則文、宜農(nóng)則農(nóng),、宜居則居,，不搞一刀切?！?/p>

——產(chǎn)村融合,，新村新產(chǎn)同步。

修建理學(xué)文化廣場,，建設(shè)污水處理設(shè)施,，引入超市,、共享單車，復(fù)活傳統(tǒng)手工制造業(yè),，建設(shè)萬畝蔬菜基地……理學(xué)家周敦頤后代居住的贛州市大余縣周屋村,，請來贛州、深圳的兩家設(shè)計公司對新村的生產(chǎn)與生活同步規(guī)劃,；新村基礎(chǔ)設(shè)施強化,、文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相得益彰。

大余縣委副書記鄧增順告訴本刊記者：“我們累計投入1500萬元對全縣村莊基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保與特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合規(guī)劃,。通過專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)設(shè)計規(guī)劃，新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)實施,，這也使得建設(shè)資金較快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，提高了資金使用質(zhì)量?！?/p>

——多規(guī)合一,，減少規(guī)劃沖突。

在上饒市橫峰縣,，通過引入專業(yè)機構(gòu)和政府部門,、村民理事會、村民共同規(guī)劃設(shè)計的模式：大到全縣村莊布局,、功能定位,，小到村落形態(tài)、建筑風(fēng)貌,，全部進(jìn)規(guī)劃,，實現(xiàn)了村莊、產(chǎn)業(yè),、土地,、旅游、環(huán)境,、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”,。

“宏觀上避免各部門重復(fù)規(guī)劃和內(nèi)容沖突，減少規(guī)劃浪費,；微觀上使宅改,、村莊建設(shè)和生態(tài)，以及村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣等得以通盤考慮,?！睓M峰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長陳新強說。

——三產(chǎn)融合,，規(guī)劃仍需加強,。

瑞金市委農(nóng)工部部長胡水林等部分基層干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村“三產(chǎn)”融合的規(guī)劃仍待加強,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要將確保糧食安全、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合考慮,，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等進(jìn)行融合規(guī)劃,。

創(chuàng)客下鄉(xiāng)提升振興質(zhì)量

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進(jìn),，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場越來越廣,，逐漸吸引包括企業(yè)家,、鄉(xiāng)村能人、外出打工農(nóng)民等創(chuàng)客下鄉(xiāng)進(jìn)村,。政府政策引導(dǎo)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，吸引更多資本、技術(shù),、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,，并帶動廣大農(nóng)民積極參與的趨勢初步顯現(xiàn)。

——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鄉(xiāng)賢引領(lǐng),。

“家在這里，是我回來最大的動力,?！蓖顿Y近6億元在家鄉(xiāng)開發(fā)旅游的企業(yè)家、大余縣大龍村人唐向陽說,，看到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的好政策,，自己有了更多繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)的信心，和讓家鄉(xiāng)父老過上好生活的動力,?！恫t望》新聞周刊記者調(diào)研看到，在上饒,、贛州的許多鄉(xiāng)村,，都有鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的身影，鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇促使他們積極返鄉(xiāng)當(dāng)創(chuàng)客,。

——就地務(wù)工,，村民回流。

走進(jìn)周屋村,，蔬菜大棚和“家庭車間”一片忙碌,。除了2000多畝蔬菜基地用工外,，周屋村還利用集體土地建起了電子、食品加工等“家庭車間”,。全村在外務(wù)工的村民由過去4000多人減少到300多人,，去年全村戶均收入達(dá)到5萬多元。在婺源縣江灣景區(qū)和篁嶺景區(qū),，企業(yè)開發(fā)景區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，村民則參與景區(qū)配套服務(wù)工作及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)就地宜居宜業(yè),。婺源縣旅游發(fā)展委員會副主任王暉介紹,，婺源縣全域旅游的發(fā)展，使得全縣37萬人口中的11萬人實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè),，鄉(xiāng)村資源的產(chǎn)業(yè)潛力和承載力得到顯現(xiàn),。

——打破身份，能人新路,。

下鄉(xiāng)創(chuàng)客中還有部分原來身處事業(yè)單位的“體制內(nèi)”人員,。在橫峰縣和婺源縣，兩位學(xué)校行政管理人員王寒,、曹錦鐘,，一個“業(yè)余兼職”、一個辭去公職回到家鄉(xiāng)投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā),，成為農(nóng)民信任支持的致富帶頭人,。

從橫峰縣王家村走出去的王寒，以江西好客王家農(nóng)旅文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理身份謀劃王家的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,。如今王家這個小小的百人村莊,，已經(jīng)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村變成擁有蔬菜種植、鄉(xiāng)村游和戶外拓展基地等項目,，年經(jīng)營收入超過百萬元的新型村莊,。“鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興,，給了我發(fā)揮更多才能的平臺和實現(xiàn)個人價值的途徑,。”王寒說,。

——聚人興業(yè),，仍期政策。

部分基層干部認(rèn)為,，吸引創(chuàng)客下鄉(xiāng)仍需政策體系支撐,。大余縣新城鎮(zhèn)黨委書記李星發(fā)說，政府要為下鄉(xiāng)創(chuàng)客搭建平臺,，形成土地,、財稅,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等專門的政策支持體系。橫峰縣人大常委會主任李必良建議,，通過政府購買服務(wù),、在職人員遴選，以及事業(yè)單位招考等多途徑為鄉(xiāng)村引進(jìn)人才,。針對鄉(xiāng)村發(fā)展人才培養(yǎng)的職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等也需進(jìn)行規(guī)劃實施,。王寒提出,，在最終決定放棄“體制內(nèi)”身份之前，能否像鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)一樣,，給像我這樣的創(chuàng)客下鄉(xiāng)保留一定時限的事業(yè)身份,？

資本下鄉(xiāng)加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型

▲ 江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)田塢現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作人員在打理蔬菜種植區(qū) 彭昭之?dāng)z/本刊

在鄉(xiāng)村振興政策引導(dǎo)和市場預(yù)期雙重作用下，社會資本不僅流向農(nóng)業(yè),，而且流向村莊建設(shè),、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村環(huán)保等領(lǐng)域,。

——政策引導(dǎo),，社會資本瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村。

贛州市瑞金市去年以來出臺政策大力發(fā)展蔬菜,、果業(yè),、油茶產(chǎn)業(yè)。山東壽光中興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在瑞金投資建設(shè)中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，規(guī)劃用地2000畝,，總投資1.2億元，將建成20萬平方米蔬菜大棚,、5座冷庫和6000平方米加工,、倉儲及檢測中心。

生態(tài)宜居的目標(biāo)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)功能,，為社會資本投向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域提供了機遇,。截至目前，專業(yè)從事城鎮(zhèn)環(huán)保方案制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的江西金達(dá)萊環(huán)保公司,，已先后投資5億元,，在江西250多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝污水處理設(shè)備540多套。

——模式創(chuàng)新,，拓寬資本下鄉(xiāng)來源,。

婺源縣結(jié)合宅基地制度改革，出臺政策鼓勵認(rèn)養(yǎng)明清古建筑,、出租閑置農(nóng)房,，并為農(nóng)房出租辦證,，促進(jìn)了民宿領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)熱。截至去年11月,，婺源全縣民宿達(dá)到95家,，吸引社會投資約4億元。婺源縣還鼓勵企業(yè)和社會人士會同村民,，以眾籌模式為藍(lán)本認(rèn)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目,，賦春鎮(zhèn)上嚴(yán)田村就與廣州利湟鄉(xiāng)村投資有限公司達(dá)成協(xié)議，由企業(yè)投資8.5億元進(jìn)行整村開發(fā),。

——產(chǎn)業(yè)帶動,，村民資本有效盤活。

婺源縣篁嶺村通過集體建設(shè)用地征收,、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房置換,，全面盤活古村資產(chǎn)，建成為日接待游客最高達(dá)2.4萬人次的4A級景區(qū),，村民年人均收入從3500元提高到2.6萬元,。大余縣大龍村丫山景區(qū)，通過入股分紅帶動村民增收致富,，去年村民通過直接出資,，農(nóng)房、土地折價入股,，以及出租,、委托經(jīng)營等方式加入運營，全年籌集股金3000余萬元,，獲得收益和分紅450余萬元,。

——開放引資，確保農(nóng)民利益不受損,。

當(dāng)下,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是“投入高、周期長和風(fēng)險大”的產(chǎn)業(yè),。吸引社會資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，有助于實現(xiàn)土地集中集約化生產(chǎn)經(jīng)營，帶動更多技術(shù),、人才等要素流向鄉(xiāng)村,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量,。但部分基層干部表示,，吸收資本進(jìn)入的同時，既要警惕土地資源過度集中于資本，造成農(nóng)民“失地”后缺乏有效保障的問題,，還要防范資本下鄉(xiāng)經(jīng)營不善或“掛羊頭賣狗肉”,，隨意改變土地用途，損害農(nóng)民利益的風(fēng)險,?！巴恋刂贫炔桓淖儯r(nóng)民利益不受損,，前者容易做到,，后者需要更多探索?！辨脑纯h委書記吳曙說,，政府應(yīng)在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮更多作用。

刊于《瞭望》2018年第22期