原標(biāo)題：避免“保姆式”駐村幫扶

　　◆ 駐村幫扶要避免“保姆式”大包大攬,，會(huì)弱化基層管理能力

　　◆ 可能產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后人員、資金,、項(xiàng)目后繼乏力,，發(fā)展停滯等新問(wèn)題

　　◆ 駐村干部首先就要清楚自身定位,，當(dāng)好“參謀員”而不是“司令官”

　　◆ 應(yīng)按照“扶貧先扶志,，扶志要扶人”的思路，對(duì)村“兩委”干部,，特別是村支書(shū)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和培養(yǎng)

　　◆ 十八大以來(lái),，全國(guó)共選派277.8萬(wàn)人駐村幫扶

為了實(shí)現(xiàn)到2020年全面消除貧困的目標(biāo)，各級(jí)政府采取了多種方式向貧困村派駐干部,，幫助貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧,。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，十八大以來(lái),，全國(guó)共選派277.8萬(wàn)人駐村幫扶,，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、解決貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織力量不足的問(wèn)題,，發(fā)揮了重要的作用,。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在多省調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，各地的駐村幫扶隊(duì)伍在村級(jí)工作中的作用日益凸顯,。但同時(shí)，多位受訪基層黨政干部和相關(guān)專(zhuān)家也提醒說(shuō),，有的駐村干部在工作中“大包大攬”,，這種“保姆式”幫扶將弱化村干部特別是村支書(shū)的基層管理能力，也可能產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后人員,、資金,、項(xiàng)目后繼乏力，發(fā)展停滯等新問(wèn)題,。

莫讓“參謀員”變“司令官”

駐村工作是開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要手段，是密切聯(lián)系群眾的重要載體,。駐村干部首先就要清楚自身定位,，當(dāng)好“參謀員”而不是“司令官”。

然而,，在實(shí)際工作中,，有的駐村干部“越俎代庖”，對(duì)村級(jí)事務(wù)大包大攬,，有的甚至架空村干部,，自行安排村里工作。

在西部某貧困縣,，一位貧困村支書(shū)說(shuō),，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，項(xiàng)目資金引進(jìn),，入戶(hù)做統(tǒng)計(jì),、搞調(diào)研,，到最后制表填表，對(duì)接考核組調(diào)查組的檢查……現(xiàn)在村里的扶貧工作全是駐村扶貧工作隊(duì)在干,。

《瞭望》新聞周刊記者看到,，越是在貧困程度較深的地區(qū)，“保姆式”的駐村干部就越常見(jiàn),。一位受訪基層干部坦言：“村里的各項(xiàng)工作時(shí)間緊,，任務(wù)重，考核繁復(fù),。而有的基層村干部,、村支書(shū)素質(zhì)相對(duì)較低，能力不足,，只好讓駐村干部頂在前面,，頂在第一線，才能保證村里的各項(xiàng)工作順利完成,?！?/p>

盡管駐村工作隊(duì)幫助村里解決了大量實(shí)際問(wèn)題，但有些村“兩委”干部對(duì)此卻頗為不滿(mǎn),。他們認(rèn)為有的駐村干部不聽(tīng)取村“兩委”的意見(jiàn),，工作安排不夠符合實(shí)際，沒(méi)有發(fā)揮村民主動(dòng)性,，也沒(méi)有將村干部熟悉村情民意的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),。

“有的駐村干部到了基層還是開(kāi)會(huì)、談話,、寫(xiě)材料,，對(duì)我們這些村干部只談問(wèn)題不講成績(jī)，還有的駐村干部的工作方式生硬,，村干部和群眾接受起來(lái)比較困難,。”西部某縣的一位村支書(shū)說(shuō),。

　　2017年9月21日,，安徽省岳西縣黃尾鎮(zhèn)平等駐村扶貧第一書(shū)記王英豪（右）同村支書(shū)鄭朝陽(yáng)研究工作 朱煒攝

“輸血式幫扶”新表現(xiàn)

“村干部能力越弱，就越要通過(guò)駐村干部來(lái)補(bǔ)強(qiáng),。但駐村干部能力越強(qiáng),，村支書(shū)的依賴(lài)心理就越重，村支書(shū)能力就會(huì)慢慢退化,。一旦駐村工作隊(duì)撤離,，村支書(shū)很可能沒(méi)有能力繼續(xù)統(tǒng)籌全村發(fā)展。”陜西省社科院原副院長(zhǎng),、研究員石英說(shuō),。

陜西省直機(jī)關(guān)的一位駐村干部表達(dá)了內(nèi)心的擔(dān)憂：“從駐村開(kāi)始，我就已經(jīng)成為該村大部分工作的直接推動(dòng)者,，該村的扶貧成了我個(gè)人和機(jī)關(guān)單位共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任,。村支書(shū)的壓力反而減輕了，部分考核指標(biāo),、脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和責(zé)任都轉(zhuǎn)移給了駐村干部,。”

該名駐村干部指出,，村里的基礎(chǔ)設(shè)施改造,，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的升級(jí)，都依托于自己和機(jī)關(guān)單位的資源,?！拔覀儙?lái)了企業(yè)、項(xiàng)目和資金,，帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和銷(xiāo)路,。我最擔(dān)心的就是，脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束,，我們撤出后,，村支書(shū)不具備和企業(yè)直接對(duì)接、洽談的能力,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)變化,，不能及時(shí)對(duì)村里的相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出反應(yīng)、調(diào)整,，會(huì)讓村民遭受損失,。”

一些被幫扶村的村支書(shū)依賴(lài)心理也比較強(qiáng),。采訪中,，有的村支書(shū)說(shuō)：“工作隊(duì)說(shuō)搞扶貧項(xiàng)目，該怎么配合我就怎么配合,。人家都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，畢竟有門(mén)路,，我也用不著多想,。”還有的村支書(shū)說(shuō)：“我年紀(jì)大了,，身體也不好,，電腦、手機(jī)也玩不轉(zhuǎn)。既然有了駐村扶貧隊(duì),，他們干工作又快又好,，就應(yīng)該讓他們多干一些?！?/p>

西部某縣的縣委書(shū)記告訴《瞭望》新聞周刊記者,，村支書(shū)能力弱化的情況較為普遍。年輕人外出務(wù)工,，鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重,，再加上村干部待遇低，這都導(dǎo)致了村“兩委”后備干部?jī)?chǔ)備不足?，F(xiàn)有的村支書(shū)年紀(jì)偏大,，文化程度低，多數(shù)屬于“維持型”,?！翱陀^來(lái)看，有的村確實(shí)是由駐村干部來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的,?！?/p>

石英認(rèn)為，雖然駐村工作隊(duì)改善了一些地區(qū)的貧困問(wèn)題,，但整體上看,，部分駐村扶貧工作比較注重短期效應(yīng)，“授人以魚(yú)的多,，授人以漁的少”,。駐村工作隊(duì)“大包大攬”，事實(shí)上形成了新形式的“輸血式幫扶”,，這不利于農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展,。

打造“永不離開(kāi)的工作隊(duì)”

如何避免駐村工作隊(duì)可能弱化村支書(shū)能力的問(wèn)題，多位受訪專(zhuān)家與基層黨政干部,、駐村干部提出了相關(guān)建議,。

明確駐村工作隊(duì)的權(quán)責(zé)，并及時(shí)制止明顯的越權(quán)行為,。陜西省安康市委常委,、石泉縣委書(shū)記李啟全認(rèn)為，駐村工作隊(duì)要轉(zhuǎn)變工作方式,，突出“幫扶”,，而不是“代管”?！榜v村干部要擺正自身位置,，做好‘六大員’，即當(dāng)好農(nóng)村實(shí)情的調(diào)查員，黨委政府政策的宣傳員,，農(nóng)村矛盾的調(diào)解員,，為民謀利的辦事員，民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級(jí)組織建設(shè)的督導(dǎo)員,，突出‘引導(dǎo),、監(jiān)督、協(xié)調(diào),、幫助’,。”

強(qiáng)化村支書(shū)管理,，對(duì)于不作為的村支書(shū)進(jìn)行適當(dāng)懲處,，不能默許“甩手掌柜型”村支書(shū)的存在，必須要求村支書(shū)主動(dòng)參與駐村工作隊(duì)日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié),。

形成合力,，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)按照“扶貧先扶志，扶志要扶人”的思路,，對(duì)村“兩委”干部,，特別是村支書(shū)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和培養(yǎng)。爭(zhēng)取培養(yǎng)出好的村“兩委”班子,、優(yōu)秀的村支書(shū),，為村里打造一支“永不離開(kāi)的工作隊(duì)”。

“駐村干部要有意識(shí),、有目的地培養(yǎng)鍛煉村支書(shū),，通過(guò)傳幫帶提高村支書(shū)思想素質(zhì)和工作能力?！笔⒄f(shuō),，“這就要求村里的各項(xiàng)工作均由駐村隊(duì)員和村支書(shū)共同決策、共同承擔(dān),?！?/p>

石英表示，駐村工作隊(duì)制定發(fā)展方針時(shí),，村支書(shū)應(yīng)全程參與,，并根據(jù)村實(shí)際情況提出意見(jiàn)，這樣才能調(diào)動(dòng),、發(fā)揮村支書(shū)的積極性和主動(dòng)性,。駐村工作隊(duì)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化“事前幫、事中帶,、事后促”的工作方式，幫助村支書(shū)順利走完各項(xiàng)工作的全流程，使村支書(shū)逐步建立起獨(dú)立處理復(fù)雜問(wèn)題的能力,，為鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。（記者 薛天 陳剛 葉婧 陳毓珊 鄒明仲 董璐?? 刊于《瞭望》2018年第22期）