近日,，中辦、國辦印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，對深入推進審批服務便民化工作作出部署,。“這項改革舉措可以說是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務便民化的全過程,，讓群眾在生產(chǎn)生活中得到實實在在的獲得感,。”中共中央黨校（國家行政學院）教授宋世明接受本報記者專訪時說,。

讓群眾感到實實在在的方便

宋世明認為,，《指導意見》是當下深化黨和國家機構改革新形勢下推動轉職能、轉方式,、轉作風的重要著力點,。深入推進審批服務便民化，就是要以更快更好方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向,，圍繞直接面向企業(yè)群眾,、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念,、制度,、作風全方位深層次變革，著力解決企業(yè),、群眾反映突出的“辦事難,、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題,。

在宋世明看來,，審批服務便民化改革應當聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，著力破除審批服務中的體制機制障礙,，最大限度降低制度性交易成本,，方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)?！叭绾卫^續(xù)深入推進改革,？那就得將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務便民化的全過程，讓人民群眾成為改革進程的推動者,、改革結果的受益者,，讓群眾在審批辦事中感受到實實在在的方便?！彼问烂髡f,。

宋世明認為，深入推進審批服務便民化,，要把推廣地方典型經(jīng)驗同推動面上改革結合起來,。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署,，扎實推進轉變職能,，深化簡政放權，積累了豐富的實踐經(jīng)驗,，如“最多跑一次”“不見面審批”等,，但各地改革進展不太平衡，一些好的經(jīng)驗還沒能在面上推開,，亟須中央的統(tǒng)一指導,?！吨笇б庖姟芳仁峭茝V地方典型經(jīng)驗的文件，也是中央對地方繼續(xù)深化改革的統(tǒng)一指導意見,。

審批服務改革出實招見實效

“《指導意見》提出,，以省為單位公布各層級政府‘馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦’審批服務事項目錄，2018年10月底前實現(xiàn)全覆蓋,。這是以人民為中心的發(fā)展思想在清單管理制度中的具體運用,。”宋世明認為,，相比公布政府權責清單和公共服務清單,，上述“四辦”目錄清單與企業(yè)群眾切身利益關系更直接。值得注意的是,，“四辦”是以企業(yè)群眾辦成辦好一件事為標準,，而不是以辦好一個環(huán)節(jié)為標準，這就把政府部門審批服務好壞的評判權直接交給了企業(yè)群眾,，對政府部門形成了倒逼機制,。

對于深入推進審批服務標準化，宋世明認為,，這是向所有行政相對人提供無差別的便利化審批服務的必要條件,。“四減”是前提,，即繼續(xù)減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減費用,；科學細化量化審批服務環(huán)節(jié)，即實現(xiàn)受理要件,、審查環(huán)節(jié),、審批依據(jù)等重要環(huán)節(jié)標準化是關鍵。特別是不動產(chǎn)登記等面廣量大的民生事務,，以及企業(yè)建設工程審批等影響營商環(huán)境的“軟肋”,，將是優(yōu)化重點。