新華社北京5月30日電　題：健全排污許可制度 落實企業(yè)主體責(zé)任——我國排污許可制度改革成效綜述

新華社記者高敬

就在這幾天,，河北省滄州市一家石化企業(yè)拿到了環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證,。這是企業(yè)未來三年大氣、水,、噪聲,、固體廢物等污染物排放的依據(jù)。

當(dāng)前固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來源,，實施統(tǒng)一公平,、覆蓋全面的排污許可制度,，是落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要改革舉措。2016年11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》,，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法,、部門執(zhí)法,、社會監(jiān)督的依據(jù)，為高效監(jiān)管固定污染源,，有效改善環(huán)境質(zhì)量奠定制度基礎(chǔ),。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國從上世紀(jì)80年代后期開始,，各地陸續(xù)試點(diǎn)實施排污許可制,，取得初步成效。但總體看,，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出,，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。

“改革后的排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可,?！边@位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確,，同時明確了污染治理設(shè)施運(yùn)行要求,、污染物排放濃度、排放總量,、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求,，從而解決了污染治理主體不清楚、責(zé)任不明確的問題,。

同時,，通過排污許可證將排放總量要求落實到每個企業(yè)、每個排放口,，為建立企事業(yè)單位總量控制制度,，切實減少污染物排放，有效實施排污權(quán)交易,、環(huán)境保護(hù)稅等奠定了基礎(chǔ),。

一年多以來，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)排污許可制改革,，推動固定污染源環(huán)境管理從單純管企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ε欧趴诘木?xì)化管控,，從管控四項主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從管控一般情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時段相結(jié)合的綜合管控，促進(jìn)各項環(huán)境管理制度有效銜接,，落實排污者主體責(zé)任，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，改革效能初步顯現(xiàn),。

這位負(fù)責(zé)人介紹，2017年,，全國已經(jīng)完成火電,、造紙、鋼鐵,、水泥,、石化等重點(diǎn)管理的15個行業(yè)企業(yè)共計2萬余張排污許可證核發(fā)；管控主要大氣污染物排放口3.54萬個,，管控廢水主要排放口1.80萬個,，有效推動我國重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染物減排任務(wù)落實。