指定消費本地產(chǎn)品,，規(guī)定取消職工休假,，禁止城鄉(xiāng)居民復婚辦酒席……一段時間以來，不少“奇葩”文件引起輿論關注,。據(jù)司法部相關負責人介紹,，近年來,，31個省、自治區(qū),、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先后出臺有關行政規(guī)范性文件制定,、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部,，其中現(xiàn)行有效的78部,。總的來看,，各地區(qū),、各部門采取措施提升行政規(guī)范性文件質量，取得一定成效,，但一些地方和部門亂發(fā)文,、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在。這些“奇葩”文件侵犯了公民,、法人和其他組織的合法權益,，損害了政府公信力。

出現(xiàn)“奇葩”文件的原因,，既有治理理念和方式的問題,，也有不按法定程序出臺政策文件的問題，還有監(jiān)督不力,、責任追究機制不健全等方面的問題,。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》,，就是為了加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,，有效遏止“奇葩”政策文件出臺。

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段,，直接關系人民群眾切身利益,，事關政府形象。在防止亂發(fā)文方面,，制發(fā)行政規(guī)范性文件應該嚴守五個“不得”,，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責,；不得設定行政許可,、行政處罰、行政強制等事項,，增加辦理行政許可事項的條件,，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容,；不得剝奪,、減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,，侵犯公民人身權,、財產(chǎn)權、人格權,、勞動權,、休息權等基本權利；不得超越職權規(guī)定應由市場調節(jié),、企業(yè)和社會自律,、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內容的措施,，違法干預和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，違法設置不合理的市場準入和退出條件等。守住了這五個“不得”,，其實就是守住了越權發(fā)文的紅線,，守住了政府不得不作為、亂作為的底線,。

為防止文件制發(fā)的隨意性,，重要行政規(guī)范性文件還應該嚴格經(jīng)過認真評估論證、廣泛征求意見,、嚴格審核把關,、堅持集體審議、及時公開發(fā)布等環(huán)節(jié),。在廣泛征求意見階段,，除依法應當保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民,、法人和其他組織權利義務有重大影響的文件,，起草部門要向社會公開征求意見。堅持集體審議,，就是要求制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論決定制度,，防止違法決策、專斷決策,、“拍腦袋”決策,。

只有強化源頭治理，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,，糾正“奇葩”文件,，防止類似文件再出現(xiàn),，才能切實保護人民群眾合法權益、增強政府公信力和執(zhí)行力,、建設人民滿意的服務型政府。

　　徐 雋