指定消費(fèi)本地產(chǎn)品，規(guī)定取消職工休假，禁止城鄉(xiāng)居民復(fù)婚辦酒席……一段時間以來,，不少“奇葩”文件引起輿論關(guān)注。據(jù)司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來,，31個省、自治區(qū),、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先后出臺有關(guān)行政規(guī)范性文件制定,、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部,，其中現(xiàn)行有效的78部,。總的來看,，各地區(qū),、各部門采取措施提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，取得一定成效，但一些地方和部門亂發(fā)文,、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在,。這些“奇葩”文件侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，損害了政府公信力,。

出現(xiàn)“奇葩”文件的原因，既有治理理念和方式的問題,，也有不按法定程序出臺政策文件的問題,，還有監(jiān)督不力、責(zé)任追究機(jī)制不健全等方面的問題,。近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，就是為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,，有效遏止“奇葩”政策文件出臺,。

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關(guān)系人民群眾切身利益,，事關(guān)政府形象,。在防止亂發(fā)文方面，制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)該嚴(yán)守五個“不得”,，即不得增加法律,、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件,，規(guī)定出具循環(huán)證明,、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容,；不得剝奪,、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，侵犯公民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),、勞動權(quán),、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié),、企業(yè)和社會自律,、公民自我管理的事項(xiàng),；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，違法設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入和退出條件等,。守住了這五個“不得”，其實(shí)就是守住了越權(quán)發(fā)文的紅線,，守住了政府不得不作為,、亂作為的底線。

為防止文件制發(fā)的隨意性,，重要行政規(guī)范性文件還應(yīng)該嚴(yán)格經(jīng)過認(rèn)真評估論證,、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān),、堅(jiān)持集體審議,、及時公開發(fā)布等環(huán)節(jié)。在廣泛征求意見階段,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，對涉及群眾切身利益或者對公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的文件,，起草部門要向社會公開征求意見。堅(jiān)持集體審議,，就是要求制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論決定制度,，防止違法決策、專斷決策,、“拍腦袋”決策,。

只有強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,，糾正“奇葩”文件,，防止類似文件再出現(xiàn)，才能切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　徐 雋