昨天上午,，北京市政協(xié)召開(kāi)地下空間規(guī)劃建設(shè)情況協(xié)商懇談會(huì)。市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，目前全市地下空間建設(shè)總量已約1億平方米,，但是存在分層確權(quán)缺乏依據(jù),、部門(mén)多頭管理、缺乏明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),、地下空間缺乏相互連通等問(wèn)題,。對(duì)此,，市政協(xié)委員們建議，加快開(kāi)展《北京地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》的立法工作,，把地下空間打造成城市“主板”,，將城市向地下延伸。市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，委員們的意見(jiàn)建議經(jīng)歸納匯總上報(bào)給市委,，為市委、市政府決策提供參考,。

本市地下空間功能相對(duì)單一

地下空間是重要的城市空間資源,，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用已成為解決城市用地緊張、緩解交通擁堵,、改善城市環(huán)境,、提升城市韌性和安全的重要手段。目前全市地下空間建設(shè)總量已有約1億平方米,。

市政協(xié)城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，2017年市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組曾重點(diǎn)圍繞城市地下空間使用管理開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，今年5月份以來(lái)還組織了一系列的調(diào)研活動(dòng),，發(fā)現(xiàn)本市地下空間功能相對(duì)單一,、利用率低、布局分散,，大多為停車(chē)場(chǎng),、人防工程、管線及地鐵等,。綜合性,、復(fù)合型的地下空間數(shù)量較少，城市地下綜合管廊開(kāi)發(fā)建設(shè)存在入廊費(fèi)用高,、主體不明確等問(wèn)題,。

地下空間須明確所有權(quán)使用權(quán)

針對(duì)上述現(xiàn)狀，市政協(xié)委員們積極建言獻(xiàn)策,。市政協(xié)委員,、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)認(rèn)為，城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用具有功能集成帶來(lái)的大尺度,、多維度的復(fù)合空間集成的特點(diǎn),，它不只提供集成的市政管廊、交通,、人防等基礎(chǔ)設(shè)施,，還承載著集約共享的城市公共服務(wù)基本功能，應(yīng)成為城市區(qū)域性“主板”，“主板”之上小尺度街區(qū)中的各建筑成為“即插即用”的“插件”,。

鄭實(shí)認(rèn)為,，城市地下空間難以分期建設(shè)和分開(kāi)建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃,，一次性建設(shè),，否則難以彌補(bǔ)。要構(gòu)建城市地下空間管理的法規(guī),，要明確地下空間及建筑物的權(quán)屬,，包括所有權(quán)、使用權(quán),。

明確地下空間運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體責(zé)任

市政協(xié)委員,、北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)魏吉祥表示，從目前在建的麗澤商務(wù)區(qū),、CBD核心區(qū),、通州城市副中心綜合管廊等地下空間項(xiàng)目以及建成的中關(guān)村、未來(lái)科技城等地下空間項(xiàng)目來(lái)看,，其開(kāi)發(fā)建設(shè)主要由政府專門(mén)成立的國(guó)營(yíng)公司來(lái)負(fù)責(zé),，但在后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面普遍存在運(yùn)維主體不明、職責(zé)分工不清,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏等問(wèn)題,。

為確保地下空間的安全、有序運(yùn)行,，必須強(qiáng)化地下空間的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，要明確地下空間運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體責(zé)任,，盡快研究地方立法,，明確地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式和程序，確保地下空間用地出讓的公平前提下更具可實(shí)施性,。

核心區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)需寫(xiě)入供地條件

市政協(xié)委員,、北京市規(guī)劃委員會(huì)東城分局副局長(zhǎng)孫慶賀介紹了機(jī)場(chǎng)線西延北新橋站西北口一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)場(chǎng)線西延是由北新橋至東直門(mén)的區(qū)間聯(lián)絡(luò)線,，雖然線路只有短短一站,，但在方案論證中，市規(guī)土委提出利用西北口進(jìn)行一體化建設(shè),，地上保持傳統(tǒng)風(fēng)貌,，建設(shè)地鐵出入口和公共活動(dòng)空間，地下服務(wù)周邊居民,，建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，目前方案已基本穩(wěn)定,。

孫慶賀建議結(jié)合地鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)周邊功能的提升和地下空間的綜合利用。核心區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用,，可考慮帶方案供地的方式，提前對(duì)方案深入研究,，明確地上地下之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，并寫(xiě)入供地條件。

（記者 蔣若靜）