【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》,。為何要建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度？該制度將對企業(yè)職工養(yǎng)老保險帶來哪些影響,？人力資源和社會保障部副部長游鈞在13日召開的國務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會上進行了詳細解析,。

省際不平衡問題突出

作為一項重要的社會保障制度,，養(yǎng)老保險關(guān)系到每個人、每個家庭的切身利益。目前,，我國養(yǎng)老保險已從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)各類人員的全覆蓋,，參保人數(shù)不斷增加，保障水平也在穩(wěn)步提高,。

數(shù)據(jù)顯示,，2017年，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元,，總支出2.9萬億元,，年末累計結(jié)余4.1萬億元?！皬幕鹗罩闆r來看,，總體收支平衡、收大于支,，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但是,，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因,，省際基金不平衡的問題越來越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東,、北京等東部地區(qū)，累計結(jié)余最多的7個省份占全部結(jié)余的三分之二,；而遼寧,、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力,?！庇吴x表示，省際基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決,，需要進一步提高統(tǒng)籌層次,，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

統(tǒng)計顯示,，去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人,，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人,，總撫養(yǎng)比是2.73：1,，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。而不同省份之間差異較大,，有的省撫養(yǎng)比是4：1,，最高的是廣東超過了8：1；有的省撫養(yǎng)比不到2：1，最低的黑龍江省不到1.3：1,。

為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負擔(dān),，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，黨中央,、國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。今年5月11日,，中央全面深化改革委員會第二次會議審議并原則通過《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案》,。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》,，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。

不會給企業(yè)和個人增加負擔(dān)

中央調(diào)劑基金的主要來源是什么？會不會增加企業(yè)和個人負擔(dān),，影響退休人員待遇呢,？

游鈞明確表示，實施基金中央調(diào)劑制度不會增加企業(yè)和個人負擔(dān),，不會提高養(yǎng)老保險的繳費比例,，更不會影響到退休人員待遇。

游鈞介紹,，首先,，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成的。作為企業(yè)和職工個人的繳費仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行,，不需要額外多繳費,。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際進行資金余缺的調(diào)劑,。全國養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支總量并沒有發(fā)生任何變化,，不會增加社會整體負擔(dān)、不會提高養(yǎng)老保險繳費比例,。

“其次,，建立基金中央調(diào)劑制度以后不改變現(xiàn)行養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以不會影響退休人員的個人待遇,?！庇吴x介紹，“有的省上解的資金額大于得到的撥付額,，叫作貢獻省,。這些省份普遍養(yǎng)老負擔(dān)較輕，基金結(jié)余較多,，支撐能力較強,，所以調(diào)劑后不會影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,。有的省得到的撥付額大于上解額，叫作受益省,，這些省通過調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力,。所以通過建立基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險制度的整體抗風(fēng)險能力，各地的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放就更有保障了,?！?/p>

對于基金的安全問題，游鈞表示,，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分,，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理,，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳斦A(yù)算,?！案鞯貜谋臼〉酿B(yǎng)老保險基金中上解的中央調(diào)劑基金中央一分不留，按照統(tǒng)一的核算辦法全部撥付給各地,，納入各地養(yǎng)老保險基金中,，用于確保基本養(yǎng)老金發(fā)放,?；鹦再|(zhì)不變，用途不變,?！庇吴x表示。

既不能“鞭打快?！币膊荒墚a(chǎn)生依賴

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，主要目的是確保我國養(yǎng)老保險制度安全可持續(xù)發(fā)展,，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。

“由于各地的繳費基數(shù)、費率標(biāo)準(zhǔn),、待遇水平存在較大差異,，所以還難以一步實現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式?！庇吴x介紹,，較穩(wěn)妥的辦法是先建立基金中央調(diào)劑制度，來緩解省與省之間,、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾,，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，再制定出全國統(tǒng)籌的時間表,、路線圖,，不斷完善基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式,。

如何平衡省份間的“貢獻”與“受益”,？游鈞表示，總的思路是對那些貢獻的省份不能“鞭打快?！?，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。他介紹,，中央調(diào)劑基金由各省養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成,，按照各省職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，目前的制度設(shè)計是上解比例從3%起步,，以后逐步提高,。在上解資金方面主要有兩個參數(shù)，一是上解工資基數(shù),，目前采取各省份的平均工資作為基數(shù)來核定,。另一個是上解人數(shù)，即在職應(yīng)參保人數(shù),，目前考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來核定,。隨著下一步全民參保登記工作的推進，在職應(yīng)參保人數(shù)將逐步擴大到覆蓋常住人口的全民參保計劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來核定,。

在資金撥付方式上,，中央調(diào)劑基金實行以收定支，也就是當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方,。撥付時根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算一個人均撥付額,，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金?！案鶕?jù)這個辦法,，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多,，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多,。既達到了均衡地區(qū)間基金負擔(dān)的目的，也達到了東部發(fā)達地區(qū)來支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果,。據(jù)初步測算,，經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況,、撫養(yǎng)比情況相似的省份,，貢獻或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)?。”游鈞認為,，這樣的制度設(shè)計較好地體現(xiàn)了公平原則,，各地都能接受。

建立基金中央調(diào)劑制度,，如果各個地方都想著少繳多得無疑會加大運行風(fēng)險,，與建立這一制度的初衷背道而馳，因此建立健全激勵和約束機制就非常重要,。

據(jù)了解,，《通知》明確了各級政府的責(zé)任和具體的激勵約束機制。一方面,，上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計算,，與各地實際征收的基金多少并不掛鉤，因此各地多征繳的資金可以留在本省使用,；另一方面,，明確了中央和省級政府的責(zé)任，中央政府的主要責(zé)任是給各地中央財政補助和撥付中央調(diào)劑資金,?！敖⒒鹬醒胝{(diào)劑制度以后，中央財政對各地的補助政策和方式不變,，不但不會減少,，還會繼續(xù)加大對地方養(yǎng)老保險基金的補助力度。省級政府仍然要承擔(dān)擴面征繳,、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任，對業(yè)績考核較好的省份將進行獎勵,?！庇吴x指出。

（本報記者 溫源）

（原標(biāo)題：走好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌第一步）