個(gè)人所得稅法修正案草案初次審議

個(gè)稅起征點(diǎn)擬由每月3500元提至5000元

本報(bào)北京6月19日電 （記者彭波）19日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在作說(shuō)明時(shí)表示,，草案綜合考慮人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素,，將工資、薪金,、勞務(wù)報(bào)酬,、稿酬等所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算,，取得工資,、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降,，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯,，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力,。

草案完善了有關(guān)納稅人的規(guī)定,，借鑒國(guó)際慣例，明確引入居民個(gè)人和非居民個(gè)人的概念,，并將在中國(guó)境內(nèi)居住的時(shí)間這一判定居民個(gè)人和非居民個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的是否滿1年調(diào)整為是否滿183天,，以更好地行使稅收管轄權(quán),，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

現(xiàn)行個(gè)人所得稅法采用分類(lèi)征稅方式,，將應(yīng)稅所得分為11類(lèi),，實(shí)行不同征稅辦法。草案結(jié)合當(dāng)前征管能力和配套條件等實(shí)際情況,，將工資,、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得,，稿酬所得,，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得（以下稱(chēng)綜合所得）納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率,，以現(xiàn)行工資,、薪金所得稅率為基礎(chǔ)，將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算,，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距,。

草案還適當(dāng)簡(jiǎn)并應(yīng)稅所得分類(lèi)，將“個(gè)體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)所得”調(diào)整為“經(jīng)營(yíng)所得”,，以現(xiàn)行個(gè)體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得稅率為基礎(chǔ),，保持5%至35%的5級(jí)稅率不變,，適當(dāng)調(diào)整各檔稅率的級(jí)距,，其中最高檔稅率級(jí)距下限從10萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元,。對(duì)經(jīng)營(yíng)所得,，利息,、股息,、紅利所得,，財(cái)產(chǎn)租賃所得,，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,，偶然所得以及其他所得,，仍采用分類(lèi)征稅方式,，按照規(guī)定分別計(jì)算個(gè)人所得稅。

草案提高了綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法,，工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月,，勞務(wù)報(bào)酬所得,、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得,，每次收入不超過(guò)4000元的,，減除費(fèi)用800元；4000元以上的,，減除20%的費(fèi)用,。草案將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)取得工資,、薪金所得的納稅人和在中國(guó)境內(nèi)有住所而在中國(guó)境外取得工資,、薪金所得的納稅人統(tǒng)一適用，不再保留專(zhuān)門(mén)的附加減除費(fèi)用,。

草案在提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，明確現(xiàn)行的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、住房公積金等專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目以及依法確定的其他扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，還增加規(guī)定子女教育支出,、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除,。專(zhuān)項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性,，更符合個(gè)人所得稅基本原理,，有利于稅制公平。

針對(duì)目前個(gè)人運(yùn)用各種手段逃避個(gè)人所得稅的現(xiàn)象,，為了堵塞稅收漏洞,，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，草案參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定,，針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn),、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為,，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力,。規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)作出納稅調(diào)整，需要補(bǔ)征稅款的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款,，并依法加收利息。

電子商務(wù)法草案進(jìn)入三審

電商把搭售商品作為默認(rèn)選項(xiàng)將被禁止

本報(bào)北京6月19日電 （記者彭波）19日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第三次審議了電子商務(wù)法草案,， 聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法法律委副主任委員叢斌作的修改情況匯報(bào)。

針對(duì)草案二審稿將電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者界定為自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,、平臺(tái)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，有意見(jiàn)指出,，應(yīng)明確這一范圍不包括個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用二手物品等非經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，同時(shí)將通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者涵蓋在內(nèi),。對(duì)此，草案三審稿將這一規(guī)定修改為：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的自然人,、法人和非法人組織,，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者,。

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,。在草案的起草,、審議和征求意見(jiàn)中，一直存在兩種意見(jiàn)：有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求所有個(gè)人經(jīng)營(yíng)者辦理登記,；有的認(rèn)為除須取得行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外,，個(gè)人經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)免于辦理登記。對(duì)此,，憲法和法律委員會(huì),、法制工作委員會(huì)作了重點(diǎn)研究,，認(rèn)為從商事登記和稅收征管制度上總體考慮，并為體現(xiàn)線上線下公平競(jìng)爭(zhēng),，規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理登記是必要的,，但實(shí)踐中有許多個(gè)人經(jīng)營(yíng)者交易頻次低、金額小,，法律已要求平臺(tái)對(duì)其身份進(jìn)行核驗(yàn),，可不要求其必須辦理登記。據(jù)此,，草案三審稿明確規(guī)定,，個(gè)人從事“零星小額交易活動(dòng)”不需要辦理市場(chǎng)主體登記。

在日常生活中,，時(shí)常出現(xiàn)一些電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者定向推送商品,、服務(wù)信息存在誤導(dǎo)的情況，在搭售商品,、押金退還,、格式合同等方面也存在很多不合理的做法，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,。對(duì)此,，草案三審稿作出有針對(duì)性的規(guī)范，要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛(ài)好,、消費(fèi)習(xí)慣等特征推銷(xiāo)商品或者服務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者搭售商品或者服務(wù),，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意,，不得將搭售商品或服務(wù)作為默認(rèn)選項(xiàng),。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式,、程序,，不得對(duì)押金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款等方式約定消費(fèi)者支付價(jià)款后合同不成立,。

草案三審稿還針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等行為不及時(shí)采取措施等情形,，進(jìn)一步明確和細(xì)化了責(zé)任，規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的要求,，或者對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)未盡到平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)資格審核義務(wù)，對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的，與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

針對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他平臺(tái)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為,，草案三審稿明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者因其技術(shù)優(yōu)勢(shì),、用戶數(shù)量,、對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度等因素而具有市場(chǎng)支配地位的，不得濫用市場(chǎng)支配地位,，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議,、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件,，或者收取不合理費(fèi)用,。

（原標(biāo)題：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議多部法律草案 ）