濟南警方運用信息技術(shù)防范犬只走失,，找回概率90%以上，并可以約束養(yǎng)犬人棄養(yǎng)

　　一鍵能尋犬 遺棄要罰款(民生調(diào)查·關注流浪犬管理②)

針對流浪犬管理和養(yǎng)犬規(guī)范等問題,，濟南警方多措并舉。聯(lián)合動保組織養(yǎng)護流浪犬只,，鼓勵市民領養(yǎng),；開發(fā)犬只管理APP，實現(xiàn)手機辦證年審,，植入電子芯片,，并配發(fā)免費電子犬牌，實現(xiàn)犬只定向跟蹤,，大幅提高丟失犬只的尋回概率,；同時，提倡文明養(yǎng)犬,，推出養(yǎng)犬12分計分制,，擾民、不拴狗繩等不文明行為要扣分,，扣滿12分要進學習班學習,。未來還擬與誠信系統(tǒng)對接，實現(xiàn)養(yǎng)犬市民的自我管理,。

隨著城市犬只數(shù)量的大幅增加,，流浪犬增多,，管理部門面臨收容壓力；而在人口密度高的主城區(qū),，遛狗不拴繩導致犬只傷人,、犬吠擾民等無序養(yǎng)犬行為給市民正常生活帶來困擾，也影響了城市形象,。

如何減少流浪犬,？收容的流浪犬如何處置？如何規(guī)范犬主養(yǎng)犬行為,？帶著這些問題,，記者在濟南進行了調(diào)查。

　　管好流浪犬

　　動保組織參與

　　鼓勵社會領養(yǎng)

收容的流浪犬如何處置,？這是擺在全國犬類管理部門面前的一個難題,，城市違規(guī)養(yǎng)犬整治力度越大，收容的無證犬,、流浪犬就越多,，公安犬只管理部門的犬只留檢所收容規(guī)模有限。據(jù)濟南公安犬只管理部門統(tǒng)計,，濟南每年收繳近1000只流浪犬,。

“光這些流浪犬的吃食也是一筆不小的開銷?！睗鲜泄簿种伟簿熘ш犚淮箨牰嘘犞嘘犻L陳朝說,，收容流浪犬管理不能靠管理部門單打獨斗，更需發(fā)動社會各方面的力量,，大家共同參與共同管理,。

為此，濟南公安犬只管理部門搭建共同管理收容流浪犬的平臺,，將動物保護組織和愛心人士引入平臺,，來解決所收容的流浪犬管理難題。除了大型犬,、烈性犬等禁養(yǎng)犬留在公安部門的留檢所之外,，其余的都送到動物保護組織?！拔覀儽局M力保護,，犬盡其用’的原則，收容的大型流浪犬也有不少被訓練成了警犬,?！标惓f。

山東省泰山小動物保護中心入駐了公安部門搭建的流浪犬管理平臺。該中心志愿者負責人施正義介紹,，目前,，中心基地已經(jīng)接納公安部門送來的流浪狗1000余只，大部分是中華田園犬,、泰迪,、比熊等品種。每個月公安部門也會提供部分犬糧,。

通過這個平臺,，一些愛心人士以捐助、做志愿者等方式力所能及地幫助動保組織,，共同養(yǎng)護好流浪犬只,。在濟南，每年公安部門與動保組織開展10余場“領養(yǎng)代替購買,，生命更加精彩”的領養(yǎng)活動,，鼓勵有愛心有能力的市民，將犬只領養(yǎng)回去,。施正義介紹,，在山東省泰山小動物保護中心，市民每個月領養(yǎng)流浪犬只大概在七八十只,。

通過領養(yǎng)等方式減少流浪犬存量的同時,，濟南還加強對流浪犬增量的控制。流浪犬問題究其根源大都是在飼養(yǎng)過程中被主人遺棄或丟失造成的,。濟南公安部門開發(fā)犬只管理APP軟件,，在其中設置“一鍵尋犬”功能，為每位犬主免費配發(fā)電子犬牌,，電子犬牌與植入犬只體內(nèi)的電子芯片數(shù)據(jù)一致,，可以對犬只進行定向跟蹤。一旦犬只走失,，犬主發(fā)布尋犬信息，尋回丟失犬只的概率達到90%以上,。

民警在用手機APP巡查定位時,，如發(fā)現(xiàn)遺棄犬只，將對犬主處以2000元罰款,?！耙绘I尋犬”技術(shù)，節(jié)約了政府人力,、物力資源,，避免情感傷害和流浪犬帶來的社會隱患。

　　管理信息化

　　犬證辦理年審

　　一部手機搞定

減少犬只遺棄丟失，責任得落到養(yǎng)犬人,，犬只管理APP還有大用處,。

夏日天亮得早，幾乎每天早上5時,，陳朝就會選一個社區(qū)蹲點辦證,。“每天早上5時到7時,，多數(shù)養(yǎng)犬的市民會出門遛犬,，為他們提供辦犬證、證件年審等服務,?！标惓f。

時間上,，雖然和以前一樣早,，但是陳朝覺得輕松多了?！斑^去流動辦證,，電腦、打印機,、桌子,，還得扯電線；現(xiàn)在只帶著一部手機,、一部簡易制證機全搞定,。”陳朝拿著自己的手機在記者面前晃了晃說道,。這得益于犬只管理APP軟件,。

辦理、年審犬證是規(guī)范養(yǎng)犬管理的基礎性工作,?！稗k了犬證，就能確定犬只的主人是誰,，犬只出了問題就可以找到責任人,。”陳朝說,。

據(jù)介紹,，依托這個APP軟件可實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)流動辦證，為養(yǎng)犬市民提供上門服務,。民警通過登錄系統(tǒng),，錄入犬主信息,、犬只信息，現(xiàn)場采集犬只照片,、疫苗編號,，審核無誤后綁定犬牌，即可完成信息采集,?！稗k證立等可取?！标惓f,，手機通過藍牙與制證機相連，手機錄完信息,，點擊相關制證按鈕即可出證,。犬只辦證、犬證年審不再受時間,、空間的限制,。

記者在一個流動辦證年審點看到，一位市民在小區(qū)遛犬,，民警請市民將犬頸處的犬牌摘下,，民警打開手機上的APP軟件，并掃描犬牌上的二維碼,，犬只信息便顯示在手機上：犬只品種：泰迪,；辦證日期：2018年1月12日；犬主姓名：李某某,；所屬地區(qū)：濟南市市中區(qū),。“通過查驗身份證件,，犬主和犬只符合,。”陳朝說,，“我們在巡查時,，碰見犬主遛犬時，也會上前查驗,?！睂τ谑状无k理犬證的，需要在犬的左脖頸皮下植入一顆相當于大米粒1/3大小的電子芯片,，電子犬牌的信息與犬身體內(nèi)的芯片信息綁定在一起。據(jù)陳朝介紹,，這可以確定犬的唯一性,。

比如,，同顏色的泰迪長相都差不多，一家養(yǎng)犬人的泰迪死掉,，電子犬牌如果拴在另外一只泰迪身上,，公安犬類管理部門能夠通過手機或者探測器探測出來，電子犬牌被用在了別的未辦證的犬只身上,，需要重新辦證,，并強制免疫。

據(jù)介紹,，這款APP軟件,，分為民警端和市民端，分別供民警管理使用,，也供市民查詢養(yǎng)犬的知識和信息使用,。陳朝介紹，“市民端不用專門下載,，只需直接關注‘寵安寶’微信公眾號即可,，然后市民可錄入自己的犬只信息?！敝詻]有開發(fā)單獨的市民端,，濟南公安犬只管理部門考慮，養(yǎng)犬人大部分都有微信,，花在微信上的時間也比較多,，可以時刻關注微信公眾號，比單獨開發(fā)一個市民端成本低,，使用頻率更高,。

通過該款APP軟件，一部手機可以完成犬只登記,、年審,、稽查、處罰,、流浪犬收容等全部養(yǎng)犬管理工作,。截至今年5月底，濟南公安犬只管理部門辦理犬證的犬只有101681只,。

　　養(yǎng)犬計分制

　　參照交通規(guī)則

　　擾民就要扣分

目前,，一些性情比較暴躁的犬類、難以控制的大型犬容易傷人,，濟南禁養(yǎng)包括藏獒在內(nèi)的48種犬,，除此之外，其他犬類都可以喂養(yǎng),。

對于犬只的管理,，濟南公安采取“人性化執(zhí)法”“給機會執(zhí)法”的方式,，以《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》為依據(jù)，基于養(yǎng)犬管理APP軟件“電子罰單”功能,，推出12分計分制管理模式,，督促犬主自我約束。

比如,，依據(jù)養(yǎng)犬計分制管理細則,，“外出遛狗未拴繩”“犬只擾民”第一次將被扣除3分，第二次扣除6分,，累計達到3次,，將被扣滿12分，“未辦理犬證,、未按時年審”一次性扣除12分,。“這些扣分都可以在手機上進行,?！标惓f，扣分以現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情形為準,。

按照規(guī)定,，在計分周期2年內(nèi)，如果扣滿12分,，犬主需到濟南市公安犬只管理部門組織的學習班,，學習《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，并參加考試,，合格后以領養(yǎng)的方式把沒收的犬只領回,。“從目前的實踐看,，被扣滿12分的犬主基本都能及時積極地到學習班學習,。”一位參與犬只管理的民警表示,，犬主對犬只都有感情,，運送犬只的車輛剛到犬只管理部門大院，犬主緊隨其后就到了,，主動要求學習,，以帶回犬只。

“就像機動車違反交通規(guī)則會被扣分一樣,?！标惓硎荆扇○B(yǎng)犬計分制的主要目的是加強犬主的自律意識,，“經(jīng)過一次學習的犬主,，基本不會再犯類似錯誤,。”

不過,，與違反交通規(guī)則不一樣的是，養(yǎng)犬計分制不僅有罰也有獎,。比如,，犬主自愿參加公安機關的執(zhí)法行動，勸阻不文明養(yǎng)犬行為獎3分,，在社區(qū)內(nèi)宣傳依法養(yǎng)犬,、文明養(yǎng)犬的相關規(guī)定獎1分。不過,，按照規(guī)定,，一個計分周期內(nèi)，最多可獲9分的獎勵,?！蔼剟钚钁{相關證明及現(xiàn)場照片由管理民警錄入APP手機軟件?！币晃回撠熜畔浫氲拿窬榻B,，系統(tǒng)自動按相應加分項為犬主加分。

據(jù)介紹,，在關于犬類舉報情形中,，犬吠擾民的投訴比較多。對于此種情形,，濟南公安犬類管理人員會以犬主家為中心,，樓上樓下左鄰右舍取證不少于3戶。倘若確定犬吠擾民,，第一次警告,，第二次按照以“飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活”之規(guī)定，罰處500元以下罰款,。

養(yǎng)犬計分制在一定程度上維護了養(yǎng)犬人的權(quán)利,，更明確了養(yǎng)犬人的義務。下一步,，公安部門準備和政府誠信系統(tǒng)進行對接,，讓養(yǎng)犬市民在關注個人信譽同時實現(xiàn)自我管理。（潘俊強）