“沒有放權讓利的‘失’和‘痛’,，就換不來群眾辦事的‘得’與‘爽’?！苯K江陰市委書記陳金虎說,，江陰行政管理體制改革第一項工作就是放權,。2017年，江陰市開始摸索進行縣域治理“集成改革”,。權力下沉,，規(guī)范用權，綜合執(zhí)法……聚焦服務便民,，江陰重塑基層治理模式,。

　　權力下沉：換群眾辦事“爽”

趙航是一名退伍軍人，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司,。令他意外的是,，鎮(zhèn)政務服務中心僅用2個工作日就為他辦齊了公司五證合一的營業(yè)執(zhí)照。過去,，要個把星期,。

改革中,，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗”，將分屬市級不同部門的890項行政權力下放到鎮(zhèn),、街道,，其中行政審批和公共服務類權限75項，行政處罰權815項,。

徐霞客鎮(zhèn)是江陰市最南端的一個鎮(zhèn),，2010年被列為行政管理體制改革的試點鎮(zhèn)。通過賦權和創(chuàng)新社會治理,，這個經(jīng)濟總量,、綜合考核在江陰常年倒數(shù)的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進鎮(zhèn)”。

在徐霞客鎮(zhèn)政務服務中心,，半月談記者了解到,，試點以來，從江陰市級各部門剝離出來下放的審批和公共服務事項累計有193項,。如戶外廣告設置審批,、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案、公共場所衛(wèi)生許可等江陰市能辦理的絕大多數(shù)各類審批或服務事項,，市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理,。

周莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張建國說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，直接接觸和服務廣大群眾,。將權限下沉到鎮(zhèn),，就是讓政府服務更接近群眾，也讓鎮(zhèn)政府有了主動作為,、主動創(chuàng)新的能力,。”

　　規(guī)范用權：圍繞群眾需求整合事項

“放”是為了更有效地“管”,。在周莊鎮(zhèn),，原來22個專業(yè)窗口歸并成12個綜合窗口，群眾無論到哪個窗口,，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項,。窗口工作人員告訴半月談記者，鎮(zhèn)里所有審批事項都實現(xiàn)了流水化,、電腦程序化作業(yè),，簡單易操作。

江陰市行政審批局副局長周正洪介紹,，江陰市級層面成立了行政審批局,，將69項行政許可及其他事項全部集中，打破部門壁壘,，實現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn),、街道層面,，實現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”,。如今,，江陰80%以上審批和服務事項實現(xiàn)了最多“見一次面”辦結。

對執(zhí)法權,，江陰也進行了集中和改造,。在市級層面，江陰成立7支綜合執(zhí)法隊伍,，推行跨部門、跨行業(yè),、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn),、街道層面，實行“一支隊伍管執(zhí)法”,。

在江陰市綜合管理服務指揮中心,，半月談記者看到，988平方公里市域范圍內(nèi)17個一級網(wǎng)格,、271個二級網(wǎng)格,、1557個三級網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底,。

“天上有云,，地上有格。人在格中走,，事在格中辦,。”江陰市城管局局長張德根說,，“江陰綜合執(zhí)法自上而下建立了統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)了全程留痕、實時追蹤,，確保網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的每一件事,、每一個問題都有具體的人管，有具體的人負責,?！?/p>

為給企業(yè)減負，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機”模式,，即由電腦來隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員。以對企業(yè)檢查為例,，張建國說：“以前查誰不查誰,，一般是人為指令,，現(xiàn)在是電腦隨機;以前是這個部門檢完那個部門查，現(xiàn)在是去一次就可完成多項檢查,?！?/p>

集成改革：為創(chuàng)新發(fā)展提供推動力

目前，江陰行政管理體制改革基本到位,，新的基層治理格局也逐步建立,。在徐霞客鎮(zhèn)，基層干部將這種治理格局稱為“四個一”治理模式——政務服務一窗口,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，讓監(jiān)管無盲區(qū),、責任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊伍,，讓矛盾不推諉、處置短平快;日常管理一中心,，讓服務更智慧,、治理更現(xiàn)代。

“看得見的管不著,，管得著的看不見,。”陳金虎說,，“困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的弊端,，關鍵在于權責不匹配。江陰改革將權力,、人員下沉,，讓基層有能力、有人員辦事,?！?/p>

一些基層干部認為，新治理模式下,，事前審批弱化,，事中事后“大監(jiān)管”得到強化;統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)平臺逐步建立，業(yè)務協(xié)同性增強;鎮(zhèn)政府主動作為意識增強,，發(fā)展活力得到進一步釋放,。

從今年起，經(jīng)濟體制改革,、生態(tài)文明體制改革,、開發(fā)開放體制改革等6個專項改革全面推開。江陰將這一攬子改革計劃稱之為“集成改革”，以期通過改革為發(fā)展提供“深刺激,、強刺激”,。

“江陰有5萬多家企業(yè)，猶如5萬多只小老虎,。進一步釋放其活力,，要加快解除過多的條線管理、行政審批的束縛,?！标惤鸹⒄f，“行政體制改革只是第一步,，是‘先手棋’,、‘當頭炮’，從今年開始全面推進的一系列改革,，有望為江陰發(fā)展帶來更大的推動力,。”（半月談記者 王存理 朱國亮）