“沒(méi)有放權(quán)讓利的‘失’和‘痛’,，就換不來(lái)群眾辦事的‘得’與‘爽’,?！苯K江陰市委書(shū)記陳金虎說(shuō),，江陰行政管理體制改革第一項(xiàng)工作就是放權(quán),。2017年,，江陰市開(kāi)始摸索進(jìn)行縣域治理“集成改革”,。權(quán)力下沉,，規(guī)范用權(quán),，綜合執(zhí)法……聚焦服務(wù)便民，江陰重塑基層治理模式,。

　　權(quán)力下沉：換群眾辦事“爽”

趙航是一名退伍軍人,，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司。令他意外的是,，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心僅用2個(gè)工作日就為他辦齊了公司五證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。過(guò)去，要個(gè)把星期,。

改革中,，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)”，將分屬市級(jí)不同部門(mén)的890項(xiàng)行政權(quán)力下放到鎮(zhèn)、街道,，其中行政審批和公共服務(wù)類(lèi)權(quán)限75項(xiàng),，行政處罰權(quán)815項(xiàng)。

徐霞客鎮(zhèn)是江陰市最南端的一個(gè)鎮(zhèn),，2010年被列為行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn),。通過(guò)賦權(quán)和創(chuàng)新社會(huì)治理，這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量,、綜合考核在江陰常年倒數(shù)的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進(jìn)鎮(zhèn)”,。

在徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，半月談?dòng)浾吡私獾?，試點(diǎn)以來(lái),，從江陰市級(jí)各部門(mén)剝離出來(lái)下放的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)有193項(xiàng)。如戶外廣告設(shè)置審批,、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案,、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等江陰市能辦理的絕大多數(shù)各類(lèi)審批或服務(wù)事項(xiàng)，市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理,。

周莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張建國(guó)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府,，直接接觸和服務(wù)廣大群眾。將權(quán)限下沉到鎮(zhèn),，就是讓政府服務(wù)更接近群眾,，也讓鎮(zhèn)政府有了主動(dòng)作為、主動(dòng)創(chuàng)新的能力,?！?/p>

　　規(guī)范用權(quán)：圍繞群眾需求整合事項(xiàng)

“放”是為了更有效地“管”。在周莊鎮(zhèn),，原來(lái)22個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口歸并成12個(gè)綜合窗口,，群眾無(wú)論到哪個(gè)窗口，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項(xiàng),。窗口工作人員告訴半月談?dòng)浾?，?zhèn)里所有審批事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了流水化、電腦程序化作業(yè),，簡(jiǎn)單易操作,。

江陰市行政審批局副局長(zhǎng)周正洪介紹，江陰市級(jí)層面成立了行政審批局,，將69項(xiàng)行政許可及其他事項(xiàng)全部集中,，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn),、街道層面，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”,。如今,，江陰80%以上審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了最多“見(jiàn)一次面”辦結(jié)。

對(duì)執(zhí)法權(quán),，江陰也進(jìn)行了集中和改造,。在市級(jí)層面，江陰成立7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，推行跨部門(mén),、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn),、街道層面,，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

在江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心,，半月談?dòng)浾呖吹剑?88平方公里市域范圍內(nèi)17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格,、271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1557個(gè)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事,，都盡收眼底,。

“天上有云，地上有格,。人在格中走,，事在格中辦?！苯幨谐枪芫志珠L(zhǎng)張德根說(shuō),，“江陰綜合執(zhí)法自上而下建立了統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全程留痕,、實(shí)時(shí)追蹤,，確保網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的每一件事、每一個(gè)問(wèn)題都有具體的人管,，有具體的人負(fù)責(zé),。”

為給企業(yè)減負(fù),，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機(jī)”模式,，即由電腦來(lái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,。以對(duì)企業(yè)檢查為例,，張建國(guó)說(shuō)：“以前查誰(shuí)不查誰(shuí)，一般是人為指令,，現(xiàn)在是電腦隨機(jī);以前是這個(gè)部門(mén)檢完那個(gè)部門(mén)查,，現(xiàn)在是去一次就可完成多項(xiàng)檢查。”

集成改革：為創(chuàng)新發(fā)展提供推動(dòng)力

目前,，江陰行政管理體制改革基本到位,，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮(zhèn),，基層干部將這種治理格局稱(chēng)為“四個(gè)一”治理模式——政務(wù)服務(wù)一窗口,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng),，讓監(jiān)管無(wú)盲區(qū),、責(zé)任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊(duì)伍，讓矛盾不推諉,、處置短平快;日常管理一中心,，讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代,。

“看得見(jiàn)的管不著,，管得著的看不見(jiàn)?！标惤鸹⒄f(shuō),，“困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的弊端，關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)不匹配,。江陰改革將權(quán)力,、人員下沉，讓基層有能力,、有人員辦事,。”

一些基層干部認(rèn)為,，新治理模式下,，事前審批弱化，事中事后“大監(jiān)管”得到強(qiáng)化;統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步建立,，業(yè)務(wù)協(xié)同性增強(qiáng);鎮(zhèn)政府主動(dòng)作為意識(shí)增強(qiáng),，發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。

從今年起,，經(jīng)濟(jì)體制改革,、生態(tài)文明體制改革、開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制改革等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革全面推開(kāi),。江陰將這一攬子改革計(jì)劃稱(chēng)之為“集成改革”,，以期通過(guò)改革為發(fā)展提供“深刺激、強(qiáng)刺激”,。

“江陰有5萬(wàn)多家企業(yè),，猶如5萬(wàn)多只小老虎,。進(jìn)一步釋放其活力，要加快解除過(guò)多的條線管理,、行政審批的束縛,。”陳金虎說(shuō),，“行政體制改革只是第一步，是‘先手棋’,、‘當(dāng)頭炮’,，從今年開(kāi)始全面推進(jìn)的一系列改革，有望為江陰發(fā)展帶來(lái)更大的推動(dòng)力,?！保ò朐抡?dòng)浾?王存理 朱國(guó)亮）