新華社北京6月20日電　題：推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施 助力高質(zhì)量發(fā)展——執(zhí)法檢查報(bào)告披露統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況

新華社記者陳煒偉

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)法是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的根本遵循,。20日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查報(bào)告指出,，統(tǒng)計(jì)工作較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，但統(tǒng)計(jì)法實(shí)施中仍存在一些突出問(wèn)題,。

報(bào)告建議,，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)保障,。

統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

對(duì)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的第一項(xiàng)執(zhí)法檢查,，也是統(tǒng)計(jì)法自2009年修訂以來(lái)的首次全國(guó)性執(zhí)法檢查,。

從執(zhí)法檢查來(lái)看，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹新發(fā)展理念,，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略部署,，搜集、儲(chǔ)存,、處理,、提供、公布豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。

“這些統(tǒng)計(jì)活動(dòng),，對(duì)科學(xué)決策和宏觀管理發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，也為廣大人民群眾了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,、為企業(yè)獲取市場(chǎng)信號(hào),，提供了大量數(shù)據(jù)信息?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō),，總的看，統(tǒng)計(jì)工作較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,。

在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和體系建設(shè)上,，報(bào)告顯示，國(guó)家統(tǒng)計(jì),、部門(mén)統(tǒng)計(jì),、地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)查制度不斷完善,；國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不斷改進(jìn),；數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)男畔⒒讲粩嗵岣摺?/p>

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的力度也在加大。報(bào)告顯示,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局,，并構(gòu)建起由統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查,、執(zhí)法檢查規(guī)范等制度組成的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督體系,。2017年至今年4月底,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局檢查和查處72起重大統(tǒng)計(jì)違法案件，涉及26個(gè)省(區(qū),、市),、33個(gè)市(州)、70個(gè)縣(市,、區(qū)、旗),、2051家企業(yè)和2942個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,約談告誡相關(guān)責(zé)任人129人次,，處分處理79人次。2017年地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共立案查處7479起統(tǒng)計(jì)違法案件,，行政處罰5961家企業(yè),，處分162人次。

統(tǒng)計(jì)法實(shí)施問(wèn)題仍存

近年來(lái),，統(tǒng)計(jì)法實(shí)施取得了突出成效,，但存在的問(wèn)題不容忽視。報(bào)告披露了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的5個(gè)方面問(wèn)題：

——個(gè)別干部法治意識(shí)淡薄,，統(tǒng)計(jì)造假,、弄虛作假屢禁不止。一是有的地方把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方計(jì)劃目標(biāo)完成的直接責(zé)任單位給予壓力,，有的采取多種方式對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和人員,、調(diào)查對(duì)象及其主管部門(mén)進(jìn)行干預(yù)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確,。二是一些地方制定目標(biāo)脫離實(shí)際,，有的還層層加碼，甚至直接向企業(yè)下達(dá)任務(wù),，當(dāng)任務(wù)難以完成時(shí),，就在源頭數(shù)據(jù)上弄虛作假。有的要求企業(yè)按指定數(shù)據(jù)填報(bào),，有的代替企業(yè)報(bào)送虛假數(shù)據(jù),，有的甚至編造虛假企業(yè)和投資項(xiàng)目。三是受增長(zhǎng)速度基數(shù)累積效應(yīng)影響,，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基數(shù)年年抬高,數(shù)據(jù)“水分”年年增大,。四是一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象為了資質(zhì)考核,、爭(zhēng)取融資、騙稅逃稅等,，虛報(bào)瞞報(bào)甚至拒報(bào),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津?yàn)I海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),、內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣,、遼寧西豐縣違法企業(yè)平均虛報(bào)率都很高。

——未嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批和備案規(guī)定,，報(bào)表多,、亂，重復(fù)交叉,，數(shù)出多門(mén)的問(wèn)題比較突出,。

——法律規(guī)定落實(shí)不到位，統(tǒng)計(jì)信息共享推進(jìn)遲緩,。部門(mén)間數(shù)據(jù)難以共享,，形成大量的“信息孤島”，造成統(tǒng)計(jì)資料使用效率不高,。

——統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督受到各種制約,，處罰偏松偏軟。各地查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法的自覺(jué)性不強(qiáng),、主動(dòng)性不高,，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在,，有的壓案不查,，有的瞞案不報(bào)。

——統(tǒng)計(jì)體系滯后于高質(zhì)量發(fā)展需要,。反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)多,反映社會(huì)發(fā)展少;反映總量速度多,，反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)少;反映新動(dòng)能和質(zhì)量效益也不充分。

加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,，統(tǒng)計(jì)工作如何更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,？

報(bào)告建議，各級(jí)政府要制定科學(xué)合理,、符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),，不唯GDP論英雄,不搞總量和速度等指標(biāo)考核排名，糾正把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方計(jì)劃目標(biāo)完成的直接責(zé)任單位等影響統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性的做法,。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的生命,。為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，報(bào)告建議,，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的監(jiān)督,，維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)不受干擾,、不受侵犯。同時(shí),，加大統(tǒng)計(jì)違法行為懲治力度,，強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)威。此外,，要集中清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表多,、亂的問(wèn)題，對(duì)不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)行調(diào)整,，對(duì)重復(fù)交叉,、多頭布置的進(jìn)行整合。

提高統(tǒng)計(jì)信息的使用效率,，才能讓數(shù)據(jù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。報(bào)告建議，改革現(xiàn)行全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度,，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),。

加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，是新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作的主攻方向,。報(bào)告建議，建立和完善反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,；健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,；完善居民收支統(tǒng)計(jì)和住房統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)變遷和科技進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),；創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,。