污水處理率低至22% 處理設(shè)施“建而不用”

　　農(nóng)村污水有效治理按下快進(jìn)鍵

　　近20省份明確任務(wù)清單 千億市場空間或加速釋放

每年產(chǎn)生污水90多億噸,，處理率卻僅為22%,，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率,；污水治理設(shè)施“建好不用,、只曬太陽”的現(xiàn)象普遍存在,；排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟(jì)可承受能力矛盾增加……農(nóng)村污水治理陷入重重困境,。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán),，農(nóng)村污水治理成為今年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場,。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有近20省份明確任務(wù)清單,。

　　處理設(shè)施“曬太陽”仍普遍

“行政村污水垃圾治理相對緩慢,，與城市、縣城相比,，污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,。區(qū)域之間也存在公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)污水治理率達(dá)到34.1%,，中部地區(qū)達(dá)到13%，而西部只有12.4%,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中指出。

農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn),，存在顯著的地域特征,，和各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會發(fā)展水平等因素有著強(qiáng)烈相關(guān)性,。世界銀行高級供排水專家秦剛分析稱,，東部省份經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密集,，能夠建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng),。中部省份已經(jīng)開始建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)，但接戶率不高,。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候嚴(yán)酷,，尚未具備村級污水處理廠和污水管網(wǎng)的條件,。

值得一提的是，農(nóng)村污水治理設(shè)施普遍存在“建好不用,、只曬太陽”的現(xiàn)象,。根據(jù)國家審計署發(fā)布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果顯示，環(huán)保項目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重,。例如,，江蘇省195個污水處理設(shè)施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元,，真正運(yùn)行率還不到10%,。

“地方頂層設(shè)計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項資金,，硬上一些項目,，建了大量設(shè)施后卻閑置不用，最后形成了‘曬太陽’工程?！卞衷谜f,。

E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛則指出,，村鎮(zhèn)污水是水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié),，而治理設(shè)施卻比城市污水治理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象更嚴(yán)重。

此外,，逯元堂還指出,，目前村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)，很多地方套用城市標(biāo)準(zhǔn),。但農(nóng)村布局分散,、規(guī)模較小、村鎮(zhèn)人口流動性大,、水量不穩(wěn)定,。如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進(jìn)行費(fèi)用支付,，社會資本和地方政府都會面臨較大風(fēng)險,。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出,，目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”,，但中國有200多萬個自然村，60多萬個行政村,，不可能有這么多種治理技術(shù),。因此，一定要有主流技術(shù),。而關(guān)于中國農(nóng)村污水治理的主流技術(shù),，目前還沒有達(dá)成共識。

“部分地區(qū)過于追求處理技術(shù)高大上,。農(nóng)村污水治理沒有排放標(biāo)準(zhǔn),，很多地方基本上是按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級A,，甚至地表IV類,，往往造成財政支出難以承受?！卞衷谜f,。

　　政策密集落地激發(fā)巨大市場

農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為今年水污染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確,，今年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,，以農(nóng)村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

緊隨其后,，中辦,、國辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進(jìn)一步提出，積極推廣低成本,、低能耗,、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),，鼓勵采用生態(tài)處理工藝,。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制,、湖長制管理,。

在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，再次提及以農(nóng)村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治,，同時國家對農(nóng)村的投入要向這方面傾斜,。

地方層面，農(nóng)村污水治理步伐也在加快,。據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，截至目前，已經(jīng)有湖南,、湖北,、江蘇、福建,、云南,、安徽等近20省份相繼出臺一系列推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理的政策。例如,，湖南省提出,，到2020年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上,。山東省提出,，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理,，其中,，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理,。

重金投入是一大亮點(diǎn),。例如海南省提出,，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用于全省農(nóng)村生活污水治理,。

國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場加速釋放,。據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%,，后“十三五”時期預(yù)計市場空間剩余1200億,。

“城鎮(zhèn)污水處理市場已趨于飽和，而村鎮(zhèn)污水處理市場呈現(xiàn)一片藍(lán)海,?！鄙５聡H有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理王俊安表示。

另據(jù)不完全統(tǒng)計,，今年1至5月,，共有18個投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項目釋放，累積投資額度超165億元,。

　　需因地制宜避免“一刀切”

在專家看來,，目前村鎮(zhèn)污水治理的宏觀環(huán)境相對利好，但是行業(yè)痛點(diǎn)依然突出,，如重建設(shè)輕運(yùn)營,、排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟(jì)可承受能力矛盾增加、融資收費(fèi)困難等等,，建議因地制宜,，綜合施策。

不搞“一刀切”是提高農(nóng)村污水治理效率的基礎(chǔ),?！耙浞挚紤]當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃忧闆r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、地形地貌,、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散式的,。比如對于城市周邊,，城中村離縣城比較近，完全可以實(shí)現(xiàn)和縣城或者城市污水治理設(shè)施的同建共享,，這就需要完善管網(wǎng),；對于人口比較密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的村莊,，就可以考慮集中化的處置模式,；對于人口比較分散、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),、相對干旱的地區(qū),，可能要考慮一些分散式的技術(shù)降低成本,。”逯元堂說,。

考核標(biāo)準(zhǔn)是困擾農(nóng)村污水治理的一大難題,。在王洪臣看來，全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的“一刀切”的農(nóng)村污水治理考核標(biāo)準(zhǔn),?！皹?biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn),，過于嚴(yán)格,，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這就走偏了,?！?/p>

秦剛也認(rèn)為，在技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)層面,，應(yīng)確保需求預(yù)測（投資規(guī)模）不偏離實(shí)際,。農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，決定了項目的技術(shù)方案,、建設(shè)投資,、運(yùn)維成本、財務(wù)分析,、污水費(fèi)及政府補(bǔ)貼水平，是農(nóng)村污水處理項目最重要的影響因素,。農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),，要和農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相契合，不是越高越好,，要因地制宜,，不要“一刀切”。

“中國農(nóng)村污水處理技術(shù)的研究開發(fā)和工藝選擇,，應(yīng)遵循一切以運(yùn)行為中心,，以能在農(nóng)村運(yùn)行為中心，以能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行著為中心,，只有能簡單地天天運(yùn)行著的,，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)?！蓖鹾槌急硎?。

治理繳費(fèi)制度與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制也急需建立。逯元堂建議,，在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度,，綜合考慮污染防治形勢,、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素,，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn),，建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，保障運(yùn)營單位獲得合理收益,。

福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司PPP咨詢中心總經(jīng)理陳盛建議,，以“政府投入公共服務(wù)為主，農(nóng)民繳費(fèi)參與公益事業(yè)為輔”的原則,，建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營長效資金保障機(jī)制,。（班娟娟）